公共行政管理中的文化原则.pdfVIP

第 13卷第5期 安顺学院学报 Vo1．13 No．5 2011年 1O月 J0URNALOFANSHUN UNIVERSITY Oct．2011 公共行政管理中的文化原则 张 锐 (贵州大学经济学院，贵州 贵阳550025) 摘 要：伴随着人类社会 的进步和发展，公共行政文化与公共管理的关系越来越紧密，先进 的行政文化对公共行政管理的影响越来越大，对组织内部成员的凝聚力也越来越强，它既能 促使公共管理顺利进行；反之，落后的行政文化则会阻碍公共行政管理的正常进行。因此， 建立一种更为优化合理的文化规则来规范公共行政管理显得尤为重要。 关键词：文化原则；凝聚力；公共行政管理 ；文化规则 中图分类号：D63 文献标识码 ：A 文章编号：1673—9507(2011)05--0092--04 公共行政管理不仅是一种管理，也是一种文 用主要体现：在公共管理活动既要运用现代化的行 化 。公共行政管理文化是指一个社会或 团体 的成 政技术手段，也要有一定的文化底蕴支撑。在当今 员，在行政管理实践中，设计出一套特有的解决问 的公共行政管理活动 中，政府 的权力来源于人 民， 题的方法 由团体成员共 同接受，并 以各种不同的型 但政府 的权力只是为公众提供服务的手段，权力行 态，如内在的信念、情感以及外在的行为制度等方 使的范围及方式只能由提供服务的需要来确定。因 式表现出来，在不断实践和改进 中形成整套较为稳 此，如果仅有一套管理制度，没有通过相应的文化 固的文化体系。 予以影响或者贯穿于公共管理活动中，管理者就仅 公共行政管理过程往往要依据文化的原则进 能从宏观上进行管理 。如果需要真正对工作起到积 行。行政文化是政府成员在行政管理活动中形成的 极的推动作用的话，在管理体制的设计中，需加大 共同信念和追求，是行政组织生存发展的灵魂和精 公共行政文化对公共管理的影响并贯穿始终。因为 神支柱，它渗透入政府公务员的思想和行为中，具 公共行政文化对公共管理的影响主要体现在行政主 有稳定或变革行政体系及规范、引导和调整公共行 体 的价值取向和 目标方面，而且对公共管理在公共 为的作用口]．坚持文化原则在本质上就是从 以前在 领域的作用及影响也是无所不在 、无孔不入的。它 行政管理方面只重视硬件，不依靠软件和人的主观 表现为对公共行政系统 的构成与运行机制也产生直 因素作用。从过分依赖行政管理体制和行政规章制 接或者间接的制约性影响。 度及程序转 向重视人的思想和价值，充分体现 “以 1、公共行政文化对公共行政 管理的影响 人为本”的价值理念 ，并在管理过程中渗透着文化 (1)公共行政文化对行政人员的行政观念有着 的理念。从而促使全体人员产生强烈的使命感和责 深远的影响。行政文化在公共行政人员的信念和信 任感，激发部 门人员的工作热情，发挥其高效率、 仰方面，主要还是通过行政人员在实际生活和活动 高质量完成公共行政管理工作和相应的任务 。 中逐步表现出来 。在实际生活及行政文化的实践过 一 、 公共行政管理文化对公共行政管理的影响 程中，行政人员对行政相对方在行政过程中所形成 和作用 的感知和认知中，逐步形成了行政意识 ，进而发展 公共行政文化对公共行政管理产生的影响和作 为一套具有规范性 的公