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基层“三公”经费运行管理的现状及对策-会计 基层“三公”经费运行管理的现状及对策 李丽 摘要：“三公”经费是指政府部门公务车辆购置及运行、公务接待和因公出国（境）三项经费，是政府部门单位正常 运行基本经费的组成部分。近几年，中央和各级把规范“三公”经费运行作为加强财政资金管理和作风建设的重要内 容，连续出台制度规定、作出相关安排，提高了规范化、制度化水平。作为乡镇街道一级，这几年认真落实相关规定，“三 公”经费大幅下降，管理日趋规范，也带动了作风好转，但在经费公开、监督和制度建设等环节还存在一些薄弱点。本文 坚持问题导向，从规范乡镇街区“三公”经费运行的角度，对现状进行了认真分析，并提出了对策建议。 关键词 ：“三公”经费运行；现状问题；对策建议 一、乡镇基层“三公经费”运行现状 2011 年中央首次公开“三公”经费前，直至2013 年 出台落实“八项规定”前，乡镇街道层面“三公”经费管理 比较粗放，个别单位有些时段处于混乱无序状态，支出数 额大、名目管理混乱、监督和监管缺失，不仅极大地浪费 了财政资金，加重了基层的负担，而且也造成作风上的奢 靡，破坏了党规党纪，给社风民风造成很大的负面影响。 之后，随着各级抓“四风”整治要求越来越严、力度越来越 大，“三公”经费管理不断得到加强，数额大幅下降，支出 不断规范，有效减轻了基层财政负担，带动了作风转变， 基层各个层面一致叫好。“三公”经费运行是一项长期的 工作，不能有丝毫地松懈，必须持之以恒地抓、纳入制度 化管理。鉴于基层的实际情况，结合上级有关制度规定的 落实过程，有几个方面的问题需要引起重视和关注。 一是财政预算编制不科学，指导性和约束性不强。乡 镇街区的“三公”经费预算基本采取“基数法”编制，即在 往年的基础上，按照人头测算，有一定的增长或不增乃至 减少。由于目前乡镇基层承担的计划生育、社会稳定、环 境整治和一些专项治理活动比较多，有些是上级临时安 排的，加上上级开展的一系列督导检查，公车、公务接待 支出就会相应增加，造成预算编制与实际支出项目不匹 配，有预算难以执行，预算的指导、约束效力下降，极易导 致掩藏真实的支出情况，造成支出难以控制甚至超支浪 费问题。 二是财政内部控制不够严格和规范。目前乡镇基层 录用人员基本是考取公务员单一的渠道，财务专业管理 人才多年得不到充实和加强，现有人员责任心、业务能力 和素质等方面比较欠缺，又缺乏定期的、专业化的培训， 对“三公”经费管理运行的意识比较薄弱，对相关规定学 习领会不够，执行过程也不够严格，造成对相关数据的会 计处理不很准确，财务账目不够规范，有些马马虎虎应付 了事；特别是对数额较大的支出，存在用其它科目做账、 分散做账等问题，躲避检查，既不能如实反映“三公”经费 运行情况，也容易导致违规违纪问题的发生。乡镇街区的 负责同志对“三公”经费运行管理缺乏足够的重视，特别 是关注上级检查多、关注日常业务管理少，投入精力研究 解决问题、监督检查得不够；有的不懂财务知识，安排不 科学、不合理，造成账务混乱。 三是对外公开不到位，社会监督有待加强。这些年， 各级不断加大公开力度，特别是2013 年，上级要求县 乡“三公”经费必须在年底之前全部向社会公开，效果比 较好。当前的问题是，公开还不够及时全面，虽然乡镇财 政每月都上报“三公”经费运行情况，但对外公开地不够 及时，有的能拖则拖，甚至几个月不更新；内容不够全面、 详细和条理，只是简单地公布数据总计结果，没有具体列 出“三公”经费的明细支出项目，群众看不懂、没法了解和 监督；公开的方式不够灵活，位置不够醒目和方便，群众 不好查，造成监督效果大打折扣。 四是问题整改不力，处理处罚力度不够。对各级财 政、审计等部门检查发现的问题，比如故意推迟公开期 限、甚至不公开“三公”经费，以其他支出做账等，相关责 任人重视不够，整改力度不够；相关部门监督和整改跟不 上，责任人追究责任和处罚力度不够，问责制度还不健 全，造成一些问题整改浅尝辄止、甚至不了了之，各级各 层面抓“三公”经费管理的氛围还不够浓厚。 二、对策和建议 “三公”经费运行是干部群众关心关注的热点和焦 点，既是财政资金管理的主要内容，也与作风建设紧密相 关，必须下大力气、坚定不移地予以推进和完善。原则上 建议，一是应该持之以恒，以“作风建设永远在路上”的精 神抓“三公”经费管理，而且应越抓越严、越查越严、问题 越处理越严，决不能有丝毫的松气松劲；二是应该上下联