上海深圳南京城市管理经验借鉴.docVIP

上海深圳南京城市管理的经验借鉴 　　2015年5月中旬，北京市市政市容管理委员会副主任兼改革办主任柴文忠带队，会同市委研究室（改革办）、市政府研究室、市编办、市城市管理体制改革专项小组办公室的同志一起赴上海市、深圳市和南京市，就深化城市管理体制改革，推进城市管理目标、方法、模式现代化进行学习考察，交流城市管理体制改革创新经验，深入区县、街道（乡镇）考察城市管理改革实践成果，探讨“新常态”下城市管理发展特点规律。通过学习考察发现，三个城市虽然功能定位、人口规模、管理基础各不相同，既有直辖市又有副省级计划单列市，还有省会城市，但在深化城市管理体制改革方面，一直走在全国前列，结合各自经济社会发展形势和要求，在“大部制”“大城管”“大综合”，法制化、标准化、精细化等方面做了许多有益探索，取得了比较显著的成效，很多方面值得学习借鉴和参考。 　　一、上海、深圳、南京城市管理工作的实践探索和经验做法 　　目前，上海、深圳、南京的城市管理运行机制与北京基本相同，均实行“两级政府、三级管理、四级网络”的城市管理体制，即市、区县政府两级管理主体，通过市、区县、街乡三个管理层级，采取在市、区县、街乡、社区（居委会、村委会）建立数字化网格的方式进行管理。主要有六个特点： 　　（一）突出统筹地位，成立城市管理议事协调机构 　　上海市成立了“上海市城市综合管理推进领导小组”，由主管副市长任组长，市政府相关部门和各区县、各相关单位主管领导为成员，主要负责城市管理领域重大问题的统筹指导、综合协调工作，初步形成了“全市统筹、统一协调、市区联动、区县为主、分工负责、各司其责”的城市管理工作格局。南京市成立了“南京市城市治理委员会”，由市长任主任，常务副市长、主管副市长任副主任，成员由市政府及城市管理相关部门负责人等公务委员和专家、市民代表、社会组织等公众委员组成，负责研究决定城市管理重大决策，统筹协调城市管理重大事项。公众委员以公开征集及评选的方式产生，目前已评选出公众委员45名。 　　（二）强化统筹作用，设立城市管理综合协调部门 　　上海市突出“党建统领”，成立了市委派出机构城乡建设与交通工作委员会（简称党工委），负责统筹城市管理系统以及中央在沪企业单位的党的建设、思想政治建设和领导班子建设。同时，强调统筹综合，在市政府设立“两委+若干专业部门”，“两委”即城乡建设和管理委员会（简称建管委）、交通委员会，“若干专业部门”即绿化和市容管理局（城管执法局）、水务局和房管局3个部门，形成了“大部制”的格局。在管理体制上，党工委与建管委合署办公，市政府“两委+若干专业部门”的主要领导均为党工委党委委员。建管委负责城市管理相关政策、法规、标准、规范的制定和行业指导；绿化和市容管理局按照职责分工具体负责绿化、市容环境卫生、林业和城管执法等相关领域的工作；各区县和街乡负责具体工作的组织实施。深圳市和南京市也都设立了城市管理局，承担城市综合管理责任。 　　（三）强化法制保障，制定出台综合性城市管理法规 　　南京市经江苏省人大审议发布了我国第一部城市管理地方法规――《南京市城市治理条例》，站在城市治理的高度，把包括建（构）筑物管理、建筑垃圾管理、物业管理、市政设施管理、道路交通管理、停车设施管理、户外广告设施和招牌设置管理、应急管理及其他事项等城市管理事项用法律的形式固定下来，对城市管理行政执法、公众参与治理、监督和救济等工作作出明确规范和界定，进一步强化了城市管理工作的法制保障。三个城市都结合各自实际，制定了一系列配套的《条例》《办法》，编制了较为完善的各类城市管理标准规范，以网格化为依托建立“大数据”系统，实现城市管理工作的精细化、标准化。 　　（四）强化行政执法，赋予城市管理部门综合协调手段 　　上海、深圳、南京三个城市都很注重城市管理职能与综合协调手段的匹配性和统一性，强化城市管理与行政执法的整体性和互补性，在市级层面建立了“城市管理+综合执法”的工作体制，深圳市城市管理局和南京市城市管理局与本市的城市管理行政执法局是两块牌子、一套班子，负责城管执法工作的组织实施、统筹协调、综合考评、监督检查和业务指导。南京市城市管理局还承担了市容景观、环境卫生、市政设施、城市绿化管理方面的行政审批职责，负责户外广告设置、拆除环境卫生设施、设置渣土弃置场地、城市建筑垃圾处置等方面的审批事项，负责占用、挖掘城市道路、城市河道、城市绿地许可等方面的审批事项，保证了城市管理的责权匹配，增强了权威性。 　　（五）强化监督考评，建立起了城市管理长效机制 　　上海市采取市级考评与区县自评、日常检查与实效测评、专业考核与社会评价相结合的办法，建立了“市民评判、社会评价、行政评定”的市容环境综合评价体系，综合考评结果与区县绩效考核、“以奖代补”等挂钩；每年开展两次市容环境卫