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中国水土保持法制建设历程成就及经验
中国水土保持法制建设的历程、成就及经验
摘 要:建国以来,我国水土保持法制建设经历了奠基期、发展期和完善期三个阶段,分别形成了以《水土保持暂行纲要》、《水土保持工作条例》、《水土保持法》(1991)和《水土保持法》(2010)等为代表的法律文件。这些法律文件也体现出60多年来我国水土保持法制建设的立法及制度方面取得的成就和经验。
关键词:水土保持 法制 历程 成就 经验
中图分类号:F205
文献标识码:A
文章编号:1004-4914(2014)04-016-03
水土保持至关重要,也是立法关注点。新中国成立以来,我国颁布了许多水土保持方面的规范性法律文件来应对水土流失问题,取得了很好的效果。每一阶段的水土保持立法成果都凝聚着中国人对于水土流失治理的期望和决心。近年来,经济发展所带来的人为水土流失的治理任务越来越艰巨,而我国以立法方式来推进水土保持工作的力度也越来越大。2010年,以《水土保持法》修订为契机,我国掀起了新一轮的水土保持立法、执法、守法及法制教育的热潮。目前,回顾中国水土保持法制建设的历程、总结成就及经验,必将有利于推动我国的水土保持事业。
一、中国水土保持立法历程
从新中国建立至今,我国的水土保持立法走过了三个历程,即1949年至1982年,1983年至1991年,1992年至2010年。这三个时期的水土法制建设的特征很明显。1949年至1982年,主要以制定行政法规为主,1983年至1991年,主要以水土保持基本法建设为主,而1992年至2010年则以完善水土保持法律体系为主。可分别视为我国水土保持立法的奠基期、发展期和完善期。每个时期,水土保持立法都取得了很大的成就,其标志就是以《水土保持暂行纲要》(以下简称《纲要》)、《水土保持工作条例》(以下简称《条例》)、《水土保持法》(1991)和《水土保持法》(2010)和相关水土保持单行法的创制。另外,根据国家层面的法律法规,地方也在不同时期出台了一些地方性的水土保持法规和规章。至2010年《水土保持法》的修订,我国初步形成了以《水土保持法》为统率、国家层面立法与地方层面立法相呼应的水土保持法律体系。
1.奠基期(1949-1982)。这一时期,国家制定了一些质量较高的水土保持行政法规,于1957年5月24日颁布了《水土保持暂行纲要》(以下简称《纲要》),1982年6月30日颁布了《水土保持工作条例》(以下简称《条例》)。《纲要》是我国第一部水土保持行政法规,是第一个对我国水土保持工作进行系统规划的法律文件。在《纲要》施行20多年后,我国又着手制定《水土保持工作条例》。党的十一届三中全会以后,国家对法制建设更为重视,要求对已制定的水土保持法规进行全面修订。根据上述要求,水利部从1979年开始,在修订《纲要》的基础上,系统总结了30年的经验,经过3年的努力,制定了《水土保持工作条例》,由国务院发布实施。
2.发展期(1983-1991)。从建国到1991年的40年多年间,我国在水土流失的治理方面做了大量的工作,取得了很大的成绩,累计治理水土流失面积52万平方公里。但是,由于种种原因,一些地方在治理水土流失的同时,又有许多水土资源受到破坏,造成一边治理一边又产生新的水土流失,甚至出现一方治理、多方破坏的状况,尤其是随着能源开发和工程建设规模的不断扩大,进一步加剧了水土流失。通过遥感技术对全国的水土流失情况进行的普查,发现我国现有水土流失面积远大于50年代初的面积。严重的水土流失,会产生严重的后果,造成严重的危害。因此,为了更好地保护水土资源,切实有效地预防和治理水土流失,很有必要在总结1982年国务院《条例》发布以来的经验教训基础上,制定一部水土保持方面的基本法律。为此,1991年6月29日,第七届全国人大常委会通过了《中华人民共和国水土保持法》,我国第一部水土保持工作方面的基本法律正式诞生了。
3.完善期(1992-2010)。至修订前,《水土保持法》(1991)已经走过了20年的辉煌历程,为我国的水土保持事业做出了很大的贡献。然而,在实践中,它也遇到了诸多问题,需要及时完善。一是我国水土流失更加严重,任务十分艰巨。截止2009年,全国水土流失面积达367万平方公里,占国土面积的38.2%。全国每年减少100多万亩耕地,每年沙化面积扩展2460平方公里。二是环境治理理念改变。这一阶段,科学发展、生态文明和可持续发展是时代的主题,也是环境治理的重要指导方针。《水土保持法》(1991)显然已经不能适应新形势、新任务的要求。三是《水土保持法》(1991)的有些规定存在缺陷。例如,法律责任的种类和手段较为单一,处罚力度不够,可操作性差,存在守法成本高、违法成本低的问题。四是执法不力情形仍然存在。在一些水
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