中国与法国档案法比较研究.docVIP

中国与法国《档案法》的比较研究 　　摘 要：世界上第一部专门的档案法规是1794年6月25日法国颁布的《穑月七日档案法》，其对档案事业和档案学发展做出了重大贡献、产生了深远影响。1979年1月3日，法国颁布了《法兰西共和国档案法》，进一步完善了档案法规。我国档案法于1987年9月5日颁布，对我国档案工作的开展、档案事业的完善有着重要的意义。对于中法两国档案法进行比较研究，分析两国档案法的优缺点，为今后我国档案法的实施、修订、完善，起到一定的借鉴和参考作用。 　　关键词：中华人民共和国档案法；法兰西共和国档案法；比较 　　1794年法国颁布了“法兰西共和历二年穑月七日档案法”，是档案工作的第一部根本大法。1979年1月3日，在历经了200年的档案工作实践、经过了长达7年的准备工作后，法国颁布了新的档案法――《法兰西共和国档案法》，直接继承了穑月七日法令的原则与思想，更好地为法国的档案事业服务。我国档案立法工作在十一届三中全会后迅速发展，1979年，广大档案学者、档案工作者们普遍认识到将档案工作、档案事业列入法律范畴、载入法典强制执行的重要性，提出要依法管理档案，制定、颁布中国特色档案法律。历时8年，经过草案提出、审查、审议通过等程序，《中华人民共和国档案法》于1987年9月5日正式颁布，1996年进行了修改，并沿用至今。由于历史背景、社会制度、经济发展、国情档情的不同，两国档案法有明显的差别。 　　一、中法档案法的立法比较 　　1.立法思想。法律的制定建立在一定的政治思想的指导基础上。从国家性质来说，法国是资本主义国家，而我国是社会主义国家，生产资料的所有制基础必然不同。在立法基础上，法国建立在资本主义私有制基础之上；我国建立在生产资料公有制的基础之上。在指导思想上，法国是资本主义世界观和方法论，结合该国的法学原则和思想；我国是马列主义、毛泽东思想、中国特色社会主义理论体系结合社会主义法学原则和思想。[1] 　　2.立法目的。法国档案立法，其目的在于解决资本主义制度和私有制基础上公共档案的管理，调整私人档案社会性与私人占有之间的矛盾，为了资产阶级的利益服务，侧重对公民档案利用权、知情权和私人档案的保护。我国档案立法的目的，是为了解决协调国家、集体和个人在档案工作中的关系，解决社会成员在档案事务中的问题，服务于国家和社会公众利益，服务于我国档案事业和社会主义现代化建设，侧重保护国家、集体档案，保证国家和人民的利益安全。政治性和阶级性较鲜明，同时又符合中国发展的特色，具有广泛社会性，体现了“依法治档”的思想。 　　二、中法档案法的结构条款比较 　　1.立法侧重点不同。从条款数量和内容在整体上所占的比重看，我国档案法以第三章档案的管理条款最多，占全法总条款数的33%，分布上6章条款数分别为5、4、9、5、2、2条，各章相差并非特别大。而法国档案法以第三章私人档案条款最多，占该法条款的44%，分布上6章条款数分别为2、6、16、3、4、5条，更加突出了第三章的重要性，反映了对私人档案的重视。这种差异不仅反映了立法技巧的不同，也反映出两国对热点关注的不同和其所要调整对象的情况复杂程度的不同。 　　2.实体和程序规定的比例不同。我国档案法的条款中更多的是档案机构、档案管理工作和档案管理主体方面，注重解决档案行政管理中的实体问题，而为了保证规定有效实施所采取的程序性规定却极少。如档案机构的职责、权限，档案管理行为的条件、标准，档案管理相对人的权利、义务等相关问题占法律条款的95%左右，因此在具体执行时，需通过其它配套法规来解决，如《中华人民共和国档案法实施办法》。法国档案法的条款对于行政实体问题和规范行为所需的相应程序都有所规定，关键的程序规定约占30%，如关于管理机关的程序义务，管理行为的方式、步骤，管理相对人的程序权利等。[2]程序的规范与否，将对法律的执行造成一定的影响。 　　3.反映出法律调整的范围、内容、幅度方面不同。我国档案法除了总则附则和法律责任几个章节外，其余几章均是对于档案的管理、利用、公布等具体环节有所规定，且较全面，“法律责任”一章中明确了国家各级档案行政管理部门作为执法者的权限，档案行政管理部门通过实施适当的惩戒手段，来规范不端行为，强化法制意识。法国档案法的重点部分是对于公共档案和私人档案的管理，其中更加注重私人档案，对其的保管、登记、利用、拍卖、出口等方面做了详细的规定，且充分尊重和保护私人档案的隐私问题。 　　4.宏观调节不同。我国强调社会主义利益，重视的是档案事业在社会发展、经济进步中的宏观调节，因此，规定了我国档案事业管理体制为集中式，保护档案是每位社会成员应尽的基本法律义务，以此来确保档案的收集、整理、保管、利用等工作的正常开展，保障档案事业的可持续发展。法国更强调私有制，重视私人利