中外危险化学品进出口监管制度差距及完善对策.docVIP

中外危险化学品进出口监管制度的差距及完善对策 　　摘 要：危险化学品进出口监管涉及到国家安全、环保，关系到经济发展和社会稳定。近年来，美国、日本、新加坡等国纷纷增强了危险化学品进出口监管工作，并制定了相关监管行动计划，进而促使本国危险化学品进出口监管制度更加完善。但是我国当前危险化学品进出口监管面临诸多困境，如经营主体安全意识缺乏、安全标签不规范、检测技术落后等。为此，本文详细分析了国外危险化学品进出口监管制度的先进做法，并指出了我国在危险化学品进出口监管制度方面存在的问题，进而提出了如何完善我国危险化学品进出口监管的制度。 　　关键词：危险化学品；进出口监管；差距分析；完善对策 　　危险化学品是指对人体、设施、环境具有危害的剧毒化学品和其他化学品，具有毒害、腐蚀、爆炸、燃烧、助燃等性质。自加入WTO以来，危险化学品进出口在我国对外贸易经济中占有重要的地位，据海关总署数据显示，2016年我国进出口危险化学品货值已达659.3亿美元，种类超过1000种。然而，当前我国危险化学品进出口监管仍面临诸多困境。相比较而言，国外的危险化学品进出口监管体系有的国家做得比较完善，因此，本文试图通过探讨国外危险化学品进出口监管制度的做法，进而提出了如何完善我国危险化学品进出口监管制度的相关对策。 　　一、 国外危险化学品进出口监管制度的做法与经验 　　（一）法律制度与执行规定比较完善 　　国外危险化学品进出口监管的相关法规比较健全，为确保危险化学品进出口行为安全提供了法律依据。例如，当前欧盟严格执行《化学品注册、评估、限制和授权的法规》（简称REACH），其中规定凡进口的化学品必须通过注册、评估、授权和限制等一组综合程序，如果企业没有注册就不允许生产和进口。法规还明确了监管部门、危险化学品生产厂家以及进口商、用户等注意的责任及义务。并且，针对危险化学品进出口分类，欧盟实行了《欧盟物质和混合物的分类、标签和包装法规》（简称CLP），规定所有在欧盟各国市场上投放化学配制品的供应商均需严格按新CLP法规进行分类标签。美国已经形成了危险化学品环境风险防控的法律体系，该体系以《有毒物质控制法》（简称TSCA）为主，以《清洁空气法》、《清洁水法》、《资源回收利用法》为辅，涵盖危险化学品进出口运输、储存、后期处置等。这些法律保障体系对危险化学品进出口监管具有重要作用。 　　（二）监管的应急体系较为健全 　　近年来，国外危险化学品进出口监管体系逐渐完善。以美国为例，美国化学委员建立了美国化学紧急应急中心，24小时监管危险化学品进出口业务，并提供相关救援服务。该应急中心有5万种不同化工产品安全资料表MS-DS数据库，有3万家生产厂、承运商和合同商的基本信息资料库，保证24小时全方位监管危险化学品进出口。并且，相关监管部门规定托运单、提单、舱单上，必须写明托运人的电话号码，并配备专业人员每天24小时值班，随时回答调查中产生的相关问题。例如日本化学工业协会为健全危险化学品进出口监管，在各条重要运输线路途中设立紧急联络地点。同时，日本要求危险化学品驾驶员每工作4小时要休息30分钟，在休息期间填写驾驶时间记录及确认进出口危险化学品品名、数量以及注意事项等。再以新加坡为例，新加坡政府规定危险化学品进出口企业要综合考虑产品属性是否相容，存储数量以及存储守则，对危险化学品进行系统存放。此外，危险化学品进出口企业每年要接受政府执法部门的检查，并且每5年登记一次。美国、日本以及新加坡通过建立健全的监管体系，有效地监督了危险化学品进出口安全工作。 　　（三）安全检测环节比较严格 　　国外对于危险化学品进出口检验、检测方面比较严格。以新加坡为例，为避免不合格危险化学品流入本地市?觯?监管部门专门规定了一套完整的危险化学品检验程序。起先调查生产危险化学品的企业，主要是对企业进行资料审查，进而证明其进出口产品的安全性。并且，新加坡在关卡处严格检查进口的危险化学品，或在实验室抽样检测危险化学品。再比如美国对于危险化学品进出口安全检测环节方面也非常严苛，对进口国外的危险化学品及相关的材质、包装、保质期等方面均有严格规定。尤其是在危险化学品包装方面，对于集装箱和罐装有不同要求，且必须符合国际海运危险品法规（IMDG）才可进口。进口单据必须特别详细、准确，收货人、通知人、发货人的地址以及联系方式等必须准确，符合国际标准。此外，美国规定危险化学品进出口企业需至少90天前向环保署报备并通过审批，如未经申报获取美国有毒物质控制法（TSCA）认证申明或豁免申明，属于违规进口行为，将被处以最高每天27500美元的罚款。严格、标准的检测环节有利于危险化学品进出口监管顺利进行。 　　（四）召回与追溯系统较为完备 　　由于近年来危险化学品安全事故频发，美国、日本、菲律宾逐渐提高对危险化