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从拆迁改造到寻求自我发展―城中村改造理念的探索 　　【摘要】城中村的出现是我国城市化、现代化的产物，且在大城市数量尤其庞大。近年来各地政府部门对城中村花大力度进行改造，且众多方式为拆迁补偿改造或是以开发商为主导的的改造模式。本文拟从城中村其潜在的可开发的商业或文化产业价值和存在的历史文物和文化价值为研究方向来进一步探讨未来城中村的改造方向。 　　【关键词】城中村；城中村改造；保护；商业、文化产业 　　1.城中村概况 　　1.1城中村国内发展概况 　　随着我国改革开放，城市建设发展以及郊区化进程加速，城市周边土地被大量征用，原有的乡村被城市建设用地所包围或纳入城市建设用地范围因而成为“城中村”。由于政府要在城中村土地补偿和农民安置方面支付巨额经济成本和社会成本，为回避巨额成本，城市政府选择了“获取农村耕地，绕开村落居民点”的迂回发展思路，为城中村的形成和各种问题的出现留下了隐患。城中村即是政府在快速城市化下急功近利式的空间扩展政策使然，是一种规划体系残缺的表现。规划体系的不成熟，加上超负荷的城市发展进程，为城市的长远发展埋下了隐患，最终导致城中村问题的出现。其中，称为“城乡二元制管理体制”亦称为“城乡二元制”的制度障碍被多数人认定为城中村形成的最根本性原因。 　　虽然政府在对城中村不断地进行改造或是拆除，但至今城中村的数量是庞大的，甚至是会继续增长的。因为城市要发展、扩张用地，就必然会圈用农村田地，出现新的城中村。尤其是在广州、深圳、北京等大城市，城中村的数量还会有增长。以广州为例，据统计目前广州城市规划发展区内有139个城中村，分布广泛但又相对集中，主要分布于上世纪80年代以来的城市扩展区域，其中尤以天河区和白云区为最。而根据《广州城市总体规划（1991-2010）》预测，在现行城市总体规划期内， 广州城中村的发展仍将处于高潮阶段。将2010年广州市规划城镇用地图与广州市现状村落分布图叠加，粗略统计，可以预测未来广州城中村的数量到2010年将增加192个城中村。 　　1.2国外发展概况 　　根据联合国对平民窟的定义：以低标准和贫穷为基本特征的高密度人口聚居区。国外的平民窟形式类似于我国的城中村，但平民窟又不同于我国的城中村。因为城中村是我国城市化进程中的一种特殊地域现象，是在特定的经济、社会、文化、政策背景下形成的非完全城市化的产物。平民窟为18世纪中后期，西方国家工业革命导致的劳动力迅速从农业向工业产业转移，随之而来的大量流动人口涌入城市使住房短缺严重，加之种种因素的共同作用，平民窟由此在城市迅速蔓延。 　　2. 国内对城中村的改造方式 　　2.1由政府牵头并投资直接进行改造拆迁 　　目前针对城中村改造采取的最多方式就是进行改造拆迁。一般城中村的内部通常没有任何管理和规划，建筑则多以拥挤、高密度的违章建筑为主、环境脏乱、人流混杂、治安混乱、基础设施不健全、脱离于城市管理体制之外，成为了城市的“心病”。 如浙江省绍兴市作为全国较早探索城中村改造的城市，也被称为“绍兴模式”，经过6年多实践，城区24个城中村基本改变了“脏、乱、差”的面貌。城中村改造的“绍兴模式”在全国都有一定的影响力。当有些地方把城中村改造作为城市化进程的包袱时，绍兴市政府却认为这是不可多得的富矿，以城中村改造来推进郊区现代化、文明化，谋求一个城市新一轮经济社会的发展。其根本在于“顺势而为、让利于民”。比如，充分考虑到被拆迁村民大多有恋土情结，采取就近、就城、就便安置原则，力争做到原拆原建。改造后的城中村在组织建构、户籍管理等方面与城市小区接轨，使村民足不出户就可享受到医疗、卫生、文娱等公共服务。 　　2.2以开发商为主导的的改造模式 　　通过市场运作，借助房地产项目改造城中村，这种做法以珠海“开发商主导型”的改造模式最为典型，即政府划出地块，根据城市总体规划，回迁建设和商品房建设等，在整个改造过程中政府不直接投入任何资金，而是通过减免地价等市场运作方式促进开发商的积极性。 　　2.3通过户籍改革来从根本上断绝城中村的产生 　　“城乡二元制管理体制”亦称为“城乡二元制”的制度障碍被多数人认定为城中村形成的最根本性原因。在认识到城乡二元体制的弊端后，很多城市近年来纷纷实行以户籍改革、集体土地转为国家所有为核心的多种措施，把城中村纳入城市一元管理体制。如深圳甚至推行全面城市化，把市域内的全部户籍人口在2004年转为城市居民，这种措施切断了城中村产生的根源，使城中村现象避免进一步恶化成为可能。 　　3.上述改造方式带来的问题 　　3.1拆迁补偿改造和以开发商为主导的改造模式带来的问题 　　对于由政府牵头并投资直接进行拆迁补偿改造和以开发商为主导的改造模式，这两种方式采用的较早，也较为广泛。改造力度大，结果也很彻底。但会有很大的弊端