借鉴国外行业协会经验 加速我国继续教育协会建设和发展.docVIP

借鉴国外行业协会经验 加速我国继续教育协会的建设和发展(二) 　　摘 要：行业协会是企业与政府沟通的桥梁。本文从国外行业协会的性质和作用、组织形式、角色定位和职能等几个方面描述了国外行业协会的现状和主要功能。从转变政府职能建立规范的民间行业协会、建立完善行业自律机制规范行业协会的行为、加强行业协会建设充分发挥行业协会的职能作用，以及协调企业贸易利益帮助企业拓展国际市场等几方面论述了国外行业协会的成功经验对我国行业协会建设的启示。 　　关键词：行业协会；企业；政府职能转变 　　 　　一、行业协会的角色定位和职能 　　 　　行业协会是现代社会发展的产物，在现代社会化大生产中需要多层次、多功能的各类社会组织为其服务。因而，世界上许多国家的政府都十分注重依靠和发挥各种民间经济组织的作用，行业组织就是其中的一种好形式。国外行业协会的首要任务是致力于实现靠个体会员难以达到的共同目标，其首要目标是获得最大利润，为全体会员服务和维护与增进全体会员的共同利益。当然，行业协会也为政府服务，协助政府开展某些工作，但其宗旨仍然是为企业和行业发展服务的，不具有任何政府管理职能，只发挥中介作用，它是沟通企业与政府的桥梁。 　　欧美的行业协会是一种具有悠久历史、介于企业与政府之间的民间组织，最初的雏形是早期的商会或行会。行业协会在某些方面是企业的代理者，不仅在产业标准制定、维护行业利益中发挥其功能，在贸易争端解决机制上也扮演着重要角色。例如，在美国政治影响力巨大的钢铁协会、棉花协会、小麦协会等有资格去启动类似201条款总统令、201法案等这些对外重大贸易保护措施。又如，当美国开始限制国外钢铁产业进口时，英国钢铁协会就会马上坚决反对。 　　美国行业协会的功能具有较强的利益集团政治特征。行业协会的最主要功能就是通过各种渠道(主要是对议会的院外活动)向各政府机构表达会员企业的意见和要求，他们构成利益集团政治和民主压力的主体。各协会雇佣的专门的院外活动分子可公开合法地到各级政府的立法和司法活动中表达和争取本协会的利益，表现非常活跃，各项政策和法律可以说是各个利益集团力量平衡的结果。协会在利益表达方面的突出作用成为吸引会员企业参与的主要因素。如美国国会通过的《半导体知识产权保护法》就是美国半导体行业协会(SIA)起草的，最后上升为WTO《贸易相关知识产权协议》的8个重要组成部分之一。美国通讯工业协会从1992年开始，组织了美国国内众多的协会，起草的《电信法》1996年正式通过国会立法。这两个法律有力地推动了克林顿政府“信息高速公路”计划的形成和实施。此外，美国的行业协会还是美国政府在内“国际谈判平台”的设计者和提供者。美国政府的所有谈判条款，都由各行业协会提供，谈判的结果也要得到美国各行业协会的认可才能获得国会的批准。 　　1958年8月，德国颁布的联邦各部议事章程第23条规定：“政府各部在制定法令时应请有关协会参加，各协会的有关成员可以在联邦一级的部门中以顾问、专业委员会成员或专家身份工作。”以合法的方法保证了各协会的向政府反应意见，争取权利。 　　日本行业协会负责对本行业在职人员的管理工作，包括执业登记、业务监督、违纪处理等。关于执业登记，除在行业协会登记注册外，一般还需在政府主管部门登记注册。在违纪处理方面，行业协会有权对违纪者采取警告、一定期限的停业整顿直至吊销营业执照、开除出本行业等措施。 　　瑞典的工业行业组织的作用影响到工业的宏观、微观和政府机构设置等各个方面，参与政府产业政策的制订和调整，影响政府做出有利于企业和行业发展的决定。议会在制订税法、劳工法等涉及企业的法律时，一般都会征求工业行业组织的意见。政府在发布有关企业问题的各种文件之前会先告知工业行业组织。比利时的行业协会。协会最重要的两项活动分别是帮助企业解决融资问题和技术交流。 　　在印度，政府与行业协会是相互依赖合作的关系，行业协会是独立于政府的一种社会中介组织，是平等的法律主体，是政府与企业之间的桥梁和纽带。行业协会可影响政府，它有权力参加政府制定行业发展规划、产业政策、行政法规和法律活动，同时，也有义务协助政府贯彻实施这些政策法规，政府也可委托行业协会完成某种任务。同时政府也放弃强制手段，转向通过提供优惠政策扶持行业协会，这些优惠可包括管理职能的下放、政策支持、参政议政和提供资金支持等。印度行业协会的工作之一是收集协会会员意见，在政府制定行业政策时，提出自己的观点，甚至有时会提出备选政策。当政府制定出政策后，行业协会主要的功能则是对外宣传、发布政府政策信息，在行业内组织会员学习，贯彻和执行已出台的政策。印度行业协会实行较强的行业自律机制，行业协会有自己的自律标准与范围、自律方法和过程，包括行业系统内部各种自律内容：制定本行业的职业道德、行为准则、资质标准及组织与管