公办养老服务机构ふ府补贴机制博弈分析.docVIP

公办养老服务机构ふ府补贴机制博弈分析 　　摘要：依据我国机构养老服务市场的现状和特点，本文主要探讨了当前政府补贴公立养老服务机构的利益补偿机制，以优化配置养老服务资源为目的，构建了政府与养老服务机构的动态博弈模型，并进行了相应的均衡分析。研究发现，养老服务市场的均衡效率随养老服务机构的作假伪装成本和期望风险成本的减少而降低；使养老服务资源的配置达到帕累托最优并实现养老服务市场完全成功的分离均衡的关键条件是使养老服务机构的作假伪装成本和期望风险成本足够高，使其得不偿失。为此，应尽快建立统一的养老服务行业规范和标准，并大力提升政府监管养老服务机构的效率。 　　关键词：社会保障；养老服务机构；政府补贴机制；均衡分析 　　中图分类号：D6321 文献标志码：A 文章编号：1002-7408（2014）-05-0013-04 　　基金项目：国家自然科学基金项目“‘管理蜜罐’理论探索与仿真实践”。 　　作者简介：夏涛（1980-），男，湖北京山人，重庆工商大学社会与公共管理学院讲师，博士，研究方向：公共政策。 　　一、引言 　　截至2012年底，我国60岁以上老年人口为185亿左右，占总人口137%；2020年全国老年人口将达到248亿，老龄化水平将达到1717%；其中，80岁及以上老年人口将达到3067万人，占老年人口的1237%。现阶段我国经济尚不发达背景下的人口迅速老龄化，使“老有所养”的问题日益严重。而当前我国老龄人口及其养老环境所发生的急剧变化清楚地显示，随着传统居家养老在养老中的支撑力的下降，机构养老已在养老体系中扮演越来越重要的角色。现有的养老机构主要有如下两大类：第一大类，统称为公办，它包括国家办的和集体办的各类养老福利机构；第二大类，统称为民办养老机构，分为营利性民办养老机构和非营利性民办养老机构。当前，公办养老福利机构与民办养老机构相比在政策扶持、资金、环境、硬件设施、人员素质、管理服务水平等方面具有显著的先天优势，因而公办养老福利机构具有民办养老机构不可比拟的市场吸引力。一般而言，老年人都倾向于首选公办养老福利机构；可以说现阶段公办养老福利机构在机构养老中起着举足轻重的作用。这些公办养老福利机构定性为具备公益性、福利性和救济性的非营利性组织，其运营资金主要依靠政府财政补贴和慈善捐助等。特别是在郭美美事件后，非营利组织的公信力严重受挫，非营利组织所获的慈善捐助也大受影响，这样只有政府的财政补贴是其可持续的主导资金来源。但现行政策法规和金融环境难以开辟多样化的养老资金供给渠道，公办养老福利机构的资金来源更多的只能依靠政府财政补贴，这就必然意味着多个利益主体对有限资源的竞争；而这种财政补贴的利益补偿机制与养老福利机构的养老服务质量直接相关，补贴的适当与否，会对养老福利机构产生正负不同的激励，进而会影响服务对象（老年人）的福利水平。 　　目前学界关于养老服务机构的研究主要从公办养老机构的发展、养老机构多元多样化的社会化发展趋势、多元多样化的养老机构之间的互动关系及政府在养老机构发展中的作用等方面进行了探讨。如，周云[1]等从养老机构的床位数与老年人数的变化、城乡分布差异、区域分布差异等方面运用统计数据分析现阶段我国养老机构的现状。黎民[2]等对城镇机构养老的中公办养老机构的改革与发展、民办养老机构的培育与扶持等进行了研究。严浩[3]则分析展望了我国民办养老机构的发展趋势。陈培顺[4]等重点介绍分析了南京市的社会化养老事业发展的新模式。周清[5]研究了促进民办养老机构发展的财税政策。潘俊宏[6]结合大连市的实际综合探讨了政府在社会养老服务机构发展中的作用。王冠[7]，杨会英[8]，陈志卫[9]等从政府的层面探讨了如何对养老服务机构进行规范化管理。董红亚[10]还提出对养老机构进行管理要以正视养老机构的非营利组织的核心属性为前提等等。可见学者关于养老机构的研究的范围还是比较广，关注民办养老机构发展问题较多。但笔者认为现有研究对公办养老机构的研究还须继续深入，如公办养老机构的运营资金主要依靠政府财政拨款补贴，且这种情形将会长期存在，而公办养老机构依靠政府财政拨款补贴的利益机制的运行机理、运行效益、福利状况等问题还需深入研究。本文主要通过建立政府与养老福利机构的博弈模型来探讨政府提供补贴利益机制的政策运行机理，并根据博弈均衡分析提出提升养老福利机构运行效益和福利水平的相关政策建议。 　　二、不对称信息条件下政府与养老福利机构的博弈模型 　　1政府补贴的博弈模型构建。当前公办养老福利机构对政府补贴的依赖性很大，而政府财力有限只能提供有限的资源，并希望资源得到高效率的配置，因此公办养老福利机构之间存在着补偿竞争。假设政府根据养老福利机构提供养老服务的质量决定给予高补贴还是低补贴，但政府不能直接判