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关于加强县级党政主要干部经济责任审计必要性分析 　　摘要：审计监督是权力制约监督体系的重要组成部分。开展县级主要党政领导干部经济责任审计，是加强干部管理、实现对权力监督制约的一项重要制度安排。近年来，因贪腐落马的县（区、市）委书记和县（区、市）长时有发生，被冠之以“贪腐高危群体”。书记和县长握有县域内经济社会发展的决策权和主导权，加强对县级党政主要领导干部经济责任的审计，既是对书记和县长权力的有效制约，也是推动县域内经济社会健康持续发展的必然要求。 　　关键词：县级党政主要干部；经济责任；审计监督 　　审计监督是权力制约监督体系的重要组成部分。开展县级主要党政领导干部经济责任审计，是加强干部管理、实现对权力监督制约的一项重要制度安排。近年来，四川省加强对县级党政主要领导干部经济责任审计，充分发挥审计监督职能，既促进了干部的廉洁勤政，也推动了地方经济社会的发展。但是，在审计实践中还存在诸如党政主要领导干部对经济责任及其审计认识不到位、党政主要领导干部的经济责任界限不清、审计资源整合优化不足等问题。为进一步厘清县级党委和政府主要领导干部的经济责任，加强对县级党政主要领导干部及其权力的监督制约，提升地方党委政府科学执政、民主执政和依法执政的能力，笔者先后到四川省彭州、资中、简阳等县（市）实地调研，通过召开座谈会、深度访谈和问卷调查等方式，对开展县级党政主要领导经济责任审计工作进行了深入调研。 　　一、开展县级党政主要领导干部经济责任审计的必要性分析 　　近年来，因贪腐落马的县（区、市）委书记和县（区、市）长时有发生，被冠之以“贪腐高危群体”。书记和县长握有县域内经济社会发展的决策权和主导权，加强对县级党政主要领导干部经济责任的审计，既是对书记和县长权力的有效制约，也是推动县域内经济社会健康持续发展的必然要求。 　　（一）落实经济责任审计、强化审计监督的客观要求 　　制度是管根本和长远的。权力只有放进制度的笼子里，才能得到有效的监管。加强县级党政主要领导干部经济责任审计，是强化对县级党政主要领导干部权力规范运行、落实县级党政主要领导干部经济责任、提高县级党政主要领导干部执政能力的一项重要制度安排，也是全面强化审计监督，充分发挥审计在推动科学发展、促进社会和谐中的职能作用的客观要求。 　　（二）县级党政主要领导干部廉洁从政、进步成长的现实要求 　　党的十八大对惩治腐败、建设廉洁政治提出了新要求。加强县级党政主要领导干部经济责任审计，就是要充分发挥审计监督在廉政建设中的作用。领导干部廉洁从政，仅仅依靠纪律要求和道德约束是不行的，必须有健全完善的法律制度保障和强有力的外部监督，促使领导干部规范从政行为。因此，强化经济责任审计，是促使县级党政主要领导干部廉洁从政的现实要求，也是保障领导干部进步成长的现实要求。 　　（三）县域经济社会全面协调可持续发展的内在要求 　　县委书记和县长是县域内经济社会事业发展的主要决策者。决策不民主、决策不科学，就会造成决策失误，就会给县域经济的发展带来严重损失，甚至灾难性的损失。因此，加强对县级党政主要领导干部的经济责任审计，不仅是增强县级党政主要领导干部依法履职责任意识的需要，也是县域经济社会全面协调可持续发展内在要求。 　　二、县级党政主要领导干部经济责任审计存在的主要问题及原因分析 　　（一）县级党政主要领导干部对经济责任及其审计的认识不到位 　　调研中我们发现，一些县级党政主要领导干部对经济责任及其审计存在认识不到位的情况，从而导致审计项目难实施，审计质量不高，审计监督作用难发挥。有的县委书记和县长不能正确认识和对待经济责任审计，认为审计就是挑毛病、罚款，实施审计影响本地区、本部门工作正常开展；在审计过程中，消极配合，不及时提供完整的、全面的待审项目资料，甚至以领导出差和财务人员外出等为借口拖延乃至阻挠审计工作正常开展；有的县委书记和县长认为，审计就是审查财务账目上的问题，然后罚款了事；有的县委书记和县长认为，考核、监督领导干部，是组织、纪检监察机关的事，与审计无多大关系。诸如此类，不一而足。 　　（二）县级党政主要领导干部的经济责任难以清楚界定 　　当前，有关县级党政主要领导干部经济责任的相关规定都比较宏观或不清晰，县委书记和县长的经济责任难以界定。实践中，县级重大经济事项甚至一般性经济事项都是由县委书记决策拍板，县长只是执行者。尽管许多重大经济决策事项经过领导班子集体决策，但主要领导又有很大的影响力和决策权，一旦出问题，就很难认定是个人责任还是集体责任。另外，解决前任领导遗留的历史问题，也会给现任领导带来一定的经济风险。因此，明确区分县级党政主要领导干部的经济责任，无疑成为经济责任审计的一大难题。 　　（三）县级党政主要领导干部经济责任审计覆盖面不广 　　调研中我