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关于利用水沙资源淤填改造黄河两岸低洼盐碱地思考 　　摘 要：本文结合济南黄河实际，对利用黄河泥沙淤填改造黄河两岸低洼盐碱地的社会效益、经济效益、生态效益方面进行了分析，并提出了实施此项工程的建设性意见。 　　关键词：涝洼地；泥沙；效益分析 　　 　　随着经济社会的快速发展，城市建设和项目开发等对土地占用需求量的增长，耕地占补平衡矛盾日益突出。利用黄河泥沙淤填改造黄河堤防两岸存在的大量盐碱涝洼地，既可增加耕地资源，又可改善区域生态环境，促进社会主义新农村建设，还能提高防洪效益，可谓一举多得。 　　 　　一、济南黄河利用黄河泥沙资源淤填涝洼地的基本情况 　　 　　黄河济南段共设堤防189公里，其中临黄堤172公里。由于黄河堤防加高多为临河取土，加之黄河多年未漫滩等原因，黄河滩区尤其是靠近堤防一侧，形成常年积水的低洼盐碱地面积约1.55万亩；同时，由于历史的原因，背河坑塘较多，面积也达0.25万亩。这些广大的地域，常年积水，芦苇丛生，完全失去耕地的功能，与当前土地资源十分匮乏的现实很不适应。随着经济社会的不断发展，土地供需矛盾日益突出，对黄河两岸低洼盐碱地的综合开发利用越来越引起当地政府的关注。 　　黄河两岸低洼盐碱地改造，有的叫做“淤筑堤沟河”，地方政府向国土资源部立项的名称为“土地开发整理项目”。由于“淤筑堤沟河”只局限于临河，不包括背河坑塘，而“土地开发整理”又不仅仅是黄河滩地。为此，我们称之为“黄河两岸低洼盐碱地改造”。 　　近年来，沿黄县(市)区及乡镇政府为了增加耕地面积，实现土地利用“占补平衡”的目标，由地方土管部门牵头，积极争取国家“土地开发整理项目”投资，对黄河滩地进行开发整理。济南市沿黄七个县(市)区中，历城区、章丘市率先实施了这一工程。截至目前，两地已完成黄河滩地开发整理面积1830亩。项目投资中除淤填土地外，还有挖池塘、造台田，修建桥梁、涵、闸、沟、渠、路等农田配套设施。 　　 　　二、淤填改造黄河两岸低洼盐碱地的效益分析 　　 　　对黄河两岸低洼盐碱地进行改造，具有明显的社会效益、经济效益和防洪效益。 　　在社会效益方面，首先，黄河两岸低洼盐碱地的整治改造和开发利用，对于促进沿黄地区经济社会的可持续发展具有重要意义。近年来，沿黄地区城市化进程进一步加快，公路、铁路、开发区、引资项目等纷纷上马，致使土地占用量不断增加，土地供需矛盾十分突出。温家宝总理曾在政府工作报告中指出：“在土地问题上，我们绝不能犯不可改正的历史性错误，遗祸子孙后代。一定要守住全国耕地不少于18亿亩这条红线”。国家严格的土地政策，已成为限制当地经济开发项目建设的重要因素．大力开发沿黄滩区土地资源，能够为建设用地调剂和置换土地指标，从而确保耕地总量动态平衡和经济建设用地需求．避一步拓展城镇发展空间，增强区域经济的发展后劲。其次，黄河两岸低洼盐碱地的改造必将推动社会主义新农村的建设进程。沿黄坑塘、涝洼地的长期存在，容易造成区域土地盐碱化，不仅影响到农业经济效益．而且给沿黄人民的生产、生活带来极大不便。通过淤填整理，可以彻底消除长期以来由于坑塘，沟河给当地群众交通、生产、生活所带来的不便，为沿黄群众创造一个安全、稳定、和谐的生产生活环境，充分体现以人为本的理念。第三，黄河两岸低洼盐碱地的改造和滩区土地生产能力的恢复，对于区域生态系统的平衡将发挥重要作用，可以有效地改善黄河两岸的生态环境，促进经济社会的可持续发展，实现人与自然和谐相处。 　　在经济效益方面，目前，济南市沿黄地区仍然是以农业为支柱型产业，人口多，人均耕地面积相对较少．据了解，济南市人均耕地面积为1.05亩。有的村人均不足0.3亩，远低于全国人均耕地面积1.95亩的水平。耕地是最基本的农业生产资料，也是农民赖以生存的基础．在不加重农民负担的情况下，通过低洼盐碱地改造，扩大耕地面积，增加人均耕地占有量，可以有效地缓解人地矛盾，不仅为城市发展创造条件，而且可以提高农民生活水平，改善农民生存状况，促进农村生产发展和农民增收。对于黄河河务部门来说．可以充分利用丰富的淤沙经验和成熟的机淤施工技术，承揽工程施工项目，不仅可以有效地降低工程成本，而且也能够获得一定的经济收益，实现互利共赢。 　　在防洪效益方面，一是由于黄河两岸低洼盐碱地的整治方式主要是机淤，因此，可以减少主河槽的淤积，提高河道排洪能力。经调查，历域区临河涝洼地需平均淤高约2米，章丘市临河涝洼地需平均淤高1.5米，如果黄河两岸低洼地都进行淤填改造，按照平均淤高1.2米计算，济南市1.55万亩低洼盐碱地需淤填黄河泥沙1240万立方米，减淤效果是显而易见的。二是可以有效地解决堤沟河问题，缓解或避免顺堤行洪对堤防工程的危害；三是临、背河近堤坑塘、水面的填筑，可以消除许多防汛隐患，提高工程抗洪强度；四是可为防