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关于制定农民职业教育法思考 　　 [摘要]我国尚未有一套完整的、专门的有关农民职业教育的立法,现阶段仍不能满足我国农民接受职业教育的需要。在借鉴国外农民职业教育立法的基础上,文章指出我国《农民职业教育法》的构建框架应该包括:农民职业教育的立法宗旨、构成体系、实施措施、经费保障以及特殊保护等方面。 　　 [关键词]农民职业教育 教育立法 　　 [作者简介]黄晓梅(1977- ),女,四川简阳人,重庆教育学院,讲师,硕士,研究方向为教育学原理。(重庆 400067) 　　 [课题项目]本文系重庆市教育委员会软科学研究项目“城乡统筹背景下重庆市农村公共服务供给研究”的阶段性研究成果。(项目编号:KJ0901014) 　　 [中图分类号]G719.20 [文献标识码]A [文章编号]1004-3985(2010)29-0179-02 　　 　　 农民职业教育的实施单单依靠临时性政策的支持是远远不够的,还需要有国家法律的支撑和保障。我国目前有一些关于农民职业教育的法规,但是还存在一些问题。 　　 一、我国农民职业教育法规现状及其存在的问题 　　 (一)我国农民职业教育立法的现状 　　 近几年来,我国立法在各个层面都有一些关于农民职业教育的法律、法规和法条: 　　 1.宪法层面。《宪法》第19条规定:国家举办各种学校,普及初等义务教育,发展中等教育、职业教育和高等教育,并且发展学前教育。国家发展各种教育设施,扫除文盲,对工人、农民、国家工作人员和其他劳动者进行政治、文化、科学、技术、业务的教育,鼓励自学成才。第46条规定:中华人民共和国公民有受教育的权利和义务。这些法律法规对于农民职业教育的正常实施具有较强的指导作用,是制定《农民职业教育法》重要的立法依据。 　　2.法律层面。《农业法》第46条规定,国家在农村实施义务教育,发展农业职业教育,提高劳动者的文化、技术素质。《农业技术推广法》第15条规定,教育部门应当在农村开展有关农业技术推广的职业技术教育和农业技术培训,提高农业技术推广人员和农业劳动者的技术素质。《职业教育法》第7条规定,国家采取措施,发展农村职业教育,扶持少数民族地区、边远贫困地区职业教育的发展。《教育法》第19条规定:“各级人民政府、有关行政部门以及企业事业组织应当采取措施,发展并保障公民接受职业学校教育或者各种形式的职业培训。”这些法律法规也是制定《农民职业教育法》的重要立法依据。 　　 3.国务院行政法规、部门规章层面。《扫除文盲工作条例》第5条规定,扫除文盲教育应当讲求实效,把学习文化同学习科学技术知识结合起来,在农村把学习文化同学习农业科学技术知识结合起来。第9条规定,地方各级政府应当制定措施,督促基本扫除文盲的单位制订规划,继续扫除剩余文盲。在农村,应当积极办好乡镇、村文化技术学校,采取农科教相结合等多种形式巩固扫盲成果。这些规定也是制定《农民职业教育法》的重要立法依据。 　　 (二)我国农民职业教育立法存在的问题 　　 1.各部门制定的有关农民职业法规参差不齐。从中央一级来讲,多属于劳动与社会保障部、农业部、教育部等部委发布的行政规章以及具有规范作用的规范性文件,诸如《××条例》《××意见》《××通知》等。如2006年国务院公布的《国务院关于解决农民工若干问题的意见》、2008年教育部办公厅发布的《教育部办公厅关于中等职业学校面向返乡农民工开展职业教育培训工作的紧急通知》、2009年教育部发布的《教育部关于切实做好返乡农民工职业教育和培训等工作的通知》。从省、市地方一级看制定的有关农民职业的法规行政规章为数很少。总之,各部门制定的有关农民职业法规一是规范性文件的层次较低,影响了其权威性和贯彻的力度;二是立法政出多门,难以统一,相互之间不协调,不能满足农民职业教育的需要。 　　 2.没有一部专门的农民职业教育的基本法律。我国现行法律法规对农民职业教育虽然进行了一些规定,但还缺乏系统性的和专门性的规范农民职业教育责任、激励、监督和其他一些有效保障措施。同时,农民职业教育领域的规范性文件缺乏统一的指导思想和原则,过于宽泛,缺乏可操作性等问题,难以从根本上使农民职业教育走上规范化、法制化的轨道。我国没有一部专门的农民职业教育的基本法律,现有相关农民职业法规的层次较低,各种形式的农民职业教育机构的法律地位难以从中获得有效统一的保护和支持,与我国的农业大国农民职业教育的地位极不相符,与农业和农村经济发展的要求极不适应,迫切需要制定专门系统的《农民职业教育基本法》。 　　 二、国外农民职业教育立法的实践及其借鉴意义 　　 美国有关农民职业教育的立法较早,1862年通过的“赠地法案”以赠地形式建立州农学院,强调理论与实践结合。进入20世纪,专门的农民职业教育法规在各国逐渐颁布,农民教育培