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关于教育券几点思考 　　摘 要：教育券是教育领域中的一种代金币。目前，世界上大多数的教育券项目主要针对低收入群体。随着我国经济的发展，对教育的需求也越来越强烈，但是教育资源分布不均和教育配置方式的缺陷导致公民享受教育的权利不均衡，贫困家庭和留守儿童接受义务教育的权利不同程度地受到了剥夺。因此，提升学校教育效率、促进教育公平是实现当今社会和谐发展亟需解决的问题。本文在此基础上进一步梳理了目前我国实施教育券的意义及阻碍因素，并提出了相应的对策措施。 　　关键词：教育券;基础教育;对策措施 　　一、引言 　　教育券（Education Voucher），亦称“教育凭证”、“学券”、“学票”等，是教育领域中的一种代金币。学者们普遍认为，教育券由美国经济学家米尔顿?弗里德曼（Milton.Friedman）最先提出，1955年其在The Role of Government in Education中提出政府对公立学校直接补助的教育投入方式需要改变，原本要投入到教育中的资金应该经过换算后直接发给学生，学生凭教育券可到政府所认可的任一学校（公立或私立学校）读书，而学校收到教育券后，凭教育券也可以到政府兑换与券值等额的教育经费。目前，世界上大多数的教育券项目主要针对低收入群体。 　　国外已有大量学者对教育券进行了深入研究。美国学者约翰.E.丘伯和泰力.M.默（1990）运用比较法，实证研究得出私立学校比公立学校效率更高，并提出要以私立学校的办学模式来改革公立学校，推行教育市场化。Edwin West（1991）从教育券的理论层面和政策执行上进行了关注，他认为政府对学校财政和奖学金制定干涉过多，且没有充分考虑私立学校对提升公立学校绩效的作用。Henry M.Levin（1991）则从经济学和政治学的角度出发，对教育选择的内容和类型进行了分析，提出教育选择权是基本的人权。Stephen L.Percy（1996）对教育券制度持有反向观点，他指出学校选择是私有化的变体，是将公立学校里最优秀的学生送到私立学校去。Clive R.Belfield（2002）提出了评价教育券制度的总体框架，即首先是否满足自由选择，其次是否具有生产效率，再次是否公平，最后是否具有社会凝聚力，并建议给予父母为自己孩子选择最适合他们教育的权利。除了对美国教育券的研究，学者们也对日本、智利、哥伦比亚、瑞典等国的教育券政策进行了研究，但由于世界各地教育券政策实施的环境和方式不同，学者们的研究倾向和研究方式的差异，研究结论也不尽相同。 　　我国对教育券问题的研究起步较晚，随着浙江长兴县和湖北监利县的教育券制度试点才逐步开始。冯晓霞（2002）在国内首先将相关理论模式分为“非排富性”、“排富性”两大类。前者提供给所有适龄儿童等面值的教育券，以促成自由的教育市场;后者主张只给弱势群体以教育券补助。文新华（2003）等人论述了教育券原创理论的核心观点、产生的背景，并将教育券理论的产生背景概括为经济因素和教育因素。贺武华（2004）认为我国目前在局部地区试行的教育券有悖原意，基本上是一种“福利性”的教育资助，并质疑教育券资助民办学校发展的必要性和意义以及教育券促进教育均衡发展的可能性。李志友（2010）等人关注了教育券对城市外来务工人员子女的适用性。杨民（2012）探讨了我国流动儿童进入城市公立学校、享有平等义务教育权的可行性，以及用教育券资助西部地区、贫困农村寄宿制中小学学生生活费的操作策略，发现其对促进我国义务教育的均衡发展具有重大的现实意义。 　　综上所述，国外学者对于教育券的研究成果众多，研究方法也比较全面。我国关于教育券问题的研究起步较晚，关注重点主要是教育券制度理论的分析和总结，教育券制度在中国适用性的研究，教育券关于公平与效率的研究等。强国必先强教。教育是民族振兴、社会进步的基石，是提高国民素质、促进人的全面发展的根本途径。随着我国经济的发展，对教育的需求也越发强烈，但是教育资源分布不均和教育配置方式的缺陷导致公民享受教育的权利不均衡，贫困家庭和留守儿童接受义务教育的权利不同程度地受到了剥夺。因此，提升学校教育效率、促进教育公平是实现当今社会和谐发展亟需解决的问题。本文在此基础上进一步梳理了目前我国实施教育券的意义及阻碍因素，并提出了相应的措施，希望有些许借鉴意义。 　　二、实施教育券的意义及阻碍因素 　　（一）实施意义 　　第一，教育券制度能有效促进教育投入的公平与效率。政府通过教育券的形式在教育财政投入的过程中给予贫困家庭学生特殊资助，从而保障每个人平等接受教育的权利，实现教育机会均等。受教育者手中掌握择校权，有利于倒逼学校为吸引生源不断提高教育质量、完善教育服务，最终提升整个教育领域的公平性。 　　第二，教育券制度为民办高校的发展提供了空间。