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发展我国农村社会养老保险若干思考 　　关键词：农村社会养老保险；养儿防老；社会稳定；保险意识；和谐社会 　　摘要：我国人口老龄化问题，特别是农村人口老龄化，直接影响着我国整个社会的稳定与和谐。农村养老保险经过十几年的探索在全国不少地方取得了初步成效，但目前农村养老保险存在层次低、范围小、覆盖面窄、政府投入缺失、资金管理效益差和低收入者参保形势严峻等问题，需要有关部门有针对性地采取措施予以解决，促进农村社会养老保险健康发展。 　　中图分类号：17323，89 　　文献标识码：A 　　文章编号：1672-4755(2009)02-0101-02 　　 　　一、我国农村社会养老保险现状 　　 　　目前，我国农村社会养老保险已是一个不可漠视的问题。到1920―1930年代，我国农村老龄人口将上升到总人口的23％，那时我国将成为一个负担沉重的老龄型国家，加之，我国对赡养老人的各种社会机构和机制的不健全，社会经济结构的变化，地区发展的差异，农村非农产业的发展，农民流动性的增强及家庭机构向“四二一”模式的转型，催生家庭观念的变化，影响越来越多的老年人难于与子女一起生活。这一切的一切不仅在经济承受能力上考验着我们青年一代，而且正在挑战着我们的道德底线，我国老年人的生活状况如何，直接影响着我国社会文明和稳定，如不未雨绸缪，将严重阻碍社会的进步。由此可见，农村社会养老已成为摆在各级政府面前的一个重大社会现实问题和事关全局，迫在眉睫的战略任务。农村养老保险经过十几年的探索在全国不少地方取得了初步成效，但目前农村养老保险存在层次低、范围小、覆盖面窄、政府投入缺失、资金管理效益差和低收入者参保形势严峻等问题，需要有关部门有针对性地采取措施予以解决，促进农村社会养老保险健康发展。 　　从实践看，目前我国农村养老保险发展具有以下特点： 　　一是参保面不断扩大，基金积累初具规模。从山西看，该省所有的农业县(区、市)全部开展了农民养老保险业务，全省累计有162万农民投保，基金累积总额3.6亿元，覆盖面8.7％，农保基金的年收益在4.3％左右。目前参加保险的对象主要为按农村户籍进行管理，包括农村务农、务工、经商、独立经营者等各类人员。从重庆看，近年来该市在进城农民工、被征地农民、农村计划生育优待户等重点群体的养老保险试点方面进行了积极探索。重庆市从1992年至今的被征地农民养老保险业务，现已覆盖16个区县，累计承保本金21.9亿元，为12万被征地农民提供生活及养老保障，走出了一条商业保险参与基本社会保障体系建设的新路子。 　　二是机构设置不断完善，农保队伍逐渐形成。省、市、县三级普遍设立了农保机构，配备了工作人员，乡、行政村配备了专兼职人员，形成了初步的农保服务网络。以山西省为例，全省11个地级市均设立了农保行政和事业经办机构，县(区、市)设立了事业经办机构，配有专职人员近500人，并且都通过了劳动和社会保障部、省劳动和社会保障厅组织的资格考试取得了上岗证书，50％左右的乡镇配备了农保代办员，农保人员的工资经费大都纳入了财政预算管理。 　　三是政策机制不断创新，基金管理规范有序。在政策机制上，制定了“城户入城保，农户入农保”的方针，划清了农保和城保的界限，许多地市提高了缴费标准并放宽了参保条件，允许60岁以上老人参保，将农村计划生育优待户养老纳入农保制度。有些乡镇对模范先进实行了由发奖金变为奖“保单”的办法。乡镇企业职工社会养老保险工作也被纳入农保工作范围，目前已有2／3以上的乡镇企业启动了农村养老保险工作，300万乡镇企业职工进入了社会保障安全网。另外，对农保基金实行省级统筹管理，省市两级管理运营，以省级为主的管理模式，避免了在基层运营的基金分散、运营层次低和难以形成规模效益的矛盾，也减少了由于县级财政吃紧而挪用保险金的现象。 　　 　　二、农村社会养老保险存在的问题 　　 　　在我国养儿防老依然是多数农民的传统意识，与城市社会保障相比，农村社会养老保险不仅建立得比较晚，而且保障水平也很低。总体上看，目前我国农村社会养老保险存在以下问题： 　　一是层次低、范围小、覆盖面窄。有的地区尽管所有的农业县都开展了农村社会养老保险业务，初步建立了农村社会保障网络，但现有的农保覆盖率仍然不到lO％，也就是说90％以上的农民还没有参加农村社会养老保险。而且从参保人群上看，现在的农保业务主要针对相对有能力投保的和一些特殊群体展开的较多，社会保障基金调剂范围小，绝大多数的农民还没有享受到农保政策。 　　二是保障模式存在缺陷，政府投入缺失，集体补助难。现行的“个人缴费为主、集体补助为辅、政府予以政策扶持”的政策，在经济欠发达地区，集体经济本来就薄弱，普通农民很难享受到集体补助，即使在经济较为发达的地区，农村税费改革和免征农业税之后，集体积累