和谐社会视域下政府信息化风险分析.docVIP

和谐社会视域下政府信息化风险分析 　　政府信息化促进了政府职能转变、提高了行政效益，方便人民群众，促进了政务公开，提升了 　　公共服务的质量，扩大了公共服务的范围，有利于建设服务型政府，有利于构建社会主义和谐社会。 　　 　　一、政府信息化在构建和谐社会中的作用 　　 　　政府信息化有利于促进人与自然的和谐，有利于提高政府公共政策的公正性，有利于构筑良好的官民关系。 　　1、政府信息化转变经济增长方式，有利于促进人与自然的和谐 　　政府信息化是社会信息化的龙头，政府信息化能够带动整个社会信息化的快速发展。而信息技术在全社会的广泛应用促进了资源配置的进一步优化，使信息成为重要的生产要素和可重复使用的新资源。信息化已经成为推动传统产业不断升级和提高劳动生产率的新动力，成为先进生产力的代表。政府信息化带动国民经济的信息化，提高发展的质量和效率，降低物耗能耗，有利于建设节约型社会，促进人与自然的和谐发展。 　　2、政府信息化提高政府公共政策的公正性，保护弱势群体、促进社会公平 　　社会是不是和谐，在很大程度上体现在政府所制定的公共政策能不能体现公平和正义。比如政府政策的倾斜导致贫富差距过大，就是影响社会和谐的一个重要因素。公共政策制定方面的一个重要问题是，如何对待弱势群体。因为弱势群体不像强势群体能够凭借着他们对社会财富的占有，直接或者间接地影响政府公共政策的制定。弱势群体在争取公共政策方面能力的下降，是导致社会不和谐的一个十分重要原因。而政府信息化促进了公共政策制定过程的公开、透明以及公众的参与，提高了政府公共政策的公正性，有利于保护弱势群体，促进社会公平。 　　3、政府信息化减少和控制腐败，有利于构筑和谐的官民关系 　　有史以来，政府官员的腐败都是导致社会不和谐的重要原因。因此，减少和控制腐败是构建和谐社会的必要前提。政府信息化改善了政府组织结构，减少了政府层级，减少了官员寻租的机会。同时，政府信息化也促进了政务公开，是行政过程透明化，发挥了“阳光”的“防腐剂”作用。因此，政府信息化推动了廉政建设，有利于建立和谐的官民关系。 　　 　　二、构建和谐社会必须防范政府信息化的风险 　　 　　我们不仅要认识到政府信息化在构建和谐社会中的重要作用，还必须时刻警惕并防范政府信息化存在的风险。只有有效防范政府信息化过程中的风险，才能为和谐社会的建设提供必要的保障。政府信息化的风险主要是扩大数字鸿沟、投资风险与运行风险、固化现有的组织流程与行政控制强化等四个方面。 　　1、防范政府信息化可能扩大数字鸿沟的风险 　　数字鸿沟是指处于社会经济地位上层的信息技术拥有者与处于社会经济低层的信息技术缺乏者之间的差距。数字鸿沟就是不同主体对信息资源拥有与应用上的差异。数字鸿沟的问题其实质就是有关公平的问题。关于公平，作者赞成罗尔斯的观点。罗尔斯说：“一种机会的不平等必须扩展那些机会较少者的机会”。“所有的社会基本善――自由和机会、收入和财富及自尊的基础――都应被平等地分配，除非对一些或所有社会基本善的一种不平等有利于最不利者。”应该说，数字鸿沟表现在很多不同的领域，原因也很多。在这里，我们讨论的是由政府信息化建设引起和扩大的数字鸿沟。政府信息化的发展有先有后，有快有慢，有优有劣，这就可能导致数字鸿沟的扩大。 　　政府信息化建设中的数字鸿沟不仅存在于世界范围内不同国家之间，而且存在于一个国家内部的不同地区和不同群体之间。 　　在像中国这样的发展中国家，由于信息基础设施的差距、政府信息化建设力度的不同、人们观念的差异等原因，数字鸿沟现象非常普遍。当前我国政府网站水平存在“东高西低”的现象。东部地区政府网站的发展水平远高于中部和西部地区。不仅发展中国家存在数字鸿沟，一些政府信息化建设水平很高的发达国家如美国，也存在着数字鸿沟的问题。 　　从以上分析我们知道，在政府信息化不断发展的情况下，数字鸿沟问题显得非常突出。政府要根据造成数字鸿沟扩大的原因对症下药，做出相应的决策，尽量减少政府信息化对数字鸿沟的影响，以提高政府信息化的社会效益。但是，这并不意味着我们不要建设政府信息化了。一方面，政府信息化建设是大势所趋，我们必须顺应这个政府改革的潮流。第二，在某种程度上政府信息化建设也是缩小数字鸿沟的一种手段。落后地区的公众之所以不能享受到与发达地区公众一样的政府服务，就是因为落后地区的政府信息化建设的落后。一旦政府实施了向落后地区倾斜的信息化政策，缩小了落后地区与发达地区政府信息化建设的差距，那么数字鸿沟问题也就迎刃而解了。因此，不能因为数字鸿沟问题而放松政府信息化建设。 　　2、防范政府信息化的投资风险与运行风险 　　政府信息化的建设风险主要表现在两个方面：一是投资风险；二是运行风险。 　　政府信息化建设的投资风险，就是