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对城乡存在教育资源失衡问题策略性研究 　　【摘要】我国的城乡差距不仅表现在经济发展水平上,而且悬殊的表现在教育发展的不均衡上。城乡教育发展的不平衡主要表现在农村教育经费短缺、师资力量薄弱、教育设备设施落伍等方面,应积极采取措施加以改进:纠正“以县为主”的投资方式,保障农村教育经费投入;调整多级教育经费的投资比例,优先保证农村教育经费投入;加强农村教师队伍建设等。 　　【关键词】农村教育;城乡差距;教育资源 　　社会发展不平衡是我国城乡差距的突出表现之一,而城乡差距不仅表现在经济发展水平上,且更加悬殊的表现在教育发展的不平衡上。这是由于我国长期处在城乡二元经济矛盾中、国家教育政策的城市导向,使得城乡教育的差距愈拉愈大,这也是教育均衡化过程中最棘手的问题。因此,解决农村教育存在的问题,及时有效的遏制城乡教育的不平衡发展,不断缩小城乡教育差距,是教育均衡化过程中必须解决的问题,也是统筹城乡经济社会发展的关键环节,将直接关系到我国全面和谐社会的建设。 　　 　　1城乡教育发展不平衡现状存在的问题 　　 　　1.1教育经费短缺是制约农村教育发展的瓶颈 　　1.1.1城乡居民收入差距加大,致使农村基础教育投入更低 　　伴随着我国经济的快速发展,名声状况得到改善,用于教育子女的经费也大大提高。1978年,我国农村居民家庭人均纯收入仅为133.6元,城镇居民343.4元。而到2004年,农村提高到9422元,实际增长6.8%。在全国范围内,人民基本解决了温饱问题,步入小康社会。但是在城乡居民收入大幅度提高的同时,城镇居民和农村居民之间的收入差距却不断扩大,城镇居民的收入增长过快,而农村居民的收入却增长缓慢。据统计,1997~2002年期间,城镇居民收入增长分别是:6.64%,5.13%,7.91%,7.28%,9.23%,12.99%。这六年期间,城镇居民收入保持了8.61%的增长势头。而我国农民的收入增长却是:8.51%,3.44%,2.23%,1.95%,5.01%,4.61%,农民人均纯收入增长3.85%。这样的收入增长差距是本来基数就小的农民收入与城镇居民的贫富差距呈现出一道鸿沟,难以跨越。 　　城乡二元结构中,农民家庭对教育的消费明显低于城市家庭。中国统计年鉴有关数据表明:2001年城市人均教育投入是农村的4倍,城市家庭人均教育投入远远高于农村。只有当恩格尔系数维持较低水平时,农民才有能力投资较高层次的教育。2002年城镇的恩格尔系数是37.7,而农村却高达46.2;2003年城镇的恩格尔系数是37.7,农村的为45.6,表明城市恩格尔系数人大大低于农村,农民的教育消费能力很低。 　　1.1.2农村义务教育投入不足,财政性教育经费投入量低 　　我国是典型的穷国办大教育,教育经费是制约我国教育发展的瓶颈,加上教育经费使用的不合理,如教育投资级别的不合理、城市导向、对农村教育投入长期不足等。比如,我国小、中、高校的教育经费投入约为1:3:52,但是三级学校学生在校人数比却是80:16:1。再看,城乡义务教育投入存在巨大的差异,城市中小学生得到远远高于农村基础教育的经费,这样,原本就薄弱的农村基础教育经费的获得就“雪上加霜”。2002年全社会各项教育投资为5800亿元,占总人口60%以上的农村只获得其中的23%。另外一组数据:全国小学生均预算内教育事业费为812元,农村为708元,相当于全国平均水平的87.12%;全国初中生均预算内教育事业费为961元,而农村为796元,相当于全国平均水平的82.86%。教育经费投入差距的失衡造就了办学条件的失衡,进一步加大城市农村义务教育的不均衡发展。 　　1.2城乡师资力量差异悬殊,农村师资薄弱 　　1.2.1学历水平偏低 　　学历能够反映人们受教育的程度和相应的文化素质,它是从事一定工作应该具备的基本条件。《教师法》明确规定了取得教师资格应具备的相应学历。教育部2006年新闻发布会数据透露:截至2004年全国还有31万名小学生、初中教师未达到法定学历,大部分是农村教师,城市78.01%,县镇67.17%,农村47.49%,农村比城市低31个百分点;全国初中具有本科以上学历的教师,城市62.44%,县镇34.5%,农村24.34%,农村比城市低约38个百分点。这首先是由于农村落后,高层次人才不愿去农村工作造成的。其次,农村大批教师是民办、代课教师身份转来的,普遍学历都偏低。 　　1.2.2职业道德水平低 　　“学高为师,身正为范”,教师应具有渊博的知识,还应有崇高的品质。但是,很多农村教师为人师表的意识弱化,不能够以身作则;在尊重、关心爱护、引导学生等方面做的不够;忽视学生人格,侮辱体罚学生的情况时有发生;在农村教师队伍中,很多教师认为教书是一种谋生手段,缺乏职业规