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对洪泽县非税收入管理调研与思考 　　摘 要 非税收入是财政收入的重要组成部分，为提高各级政府保障能力发挥了重要的作用。本文通过对政府非税收入管理还存在管理政出多门、非税收入管理缺乏诸多问题。须深化经济、行政体制改革，建立、健全非税收入管理法律制度，从根本上解决非税收入管理不规范的深层次矛盾；对非税收入管理做出科学合理的制度设计方案。 　　关键词 非税收入 管理 制度 　　非税收入是政府收入的重要组成部分，为弥补执收单位经费不足和地方财政收支缺口起到了十分重要的补充作用，是促进经济社会和事业发展的重要财力。为摸清我县非税收入的总体规模和征收管理使用情况，于2015年3月开展了对我县非税收入征收管理使用情况的专题调研。现将调研情况汇总如下： 　　一、非税收入管理的基本情况 　　（一）非税收入管理范围 　　政府非税收入是指除税收以外，由各级政府、国家机关、事业单位、代行政府职能的社会团体及其他组织依法利用政府权力、政府信誉、国家资源、国有资产或提供特定公共服务、准公共服务取得并用于满足社会公共需要或准公共需要的财政资金，是政府财政收入的重要组成部分。是政府参与国民收入分配和再分配的一种形式。政府非税收入管理范围包括：行政事业性收费收入、政府性基金收入、罚没收入、国有资源（资产）有偿使用收入、国有资本经营收入、彩票公益金、以政府名义接受的捐赠收入以及其他应纳入非税收入管理的资金。 　　（二）非税收入的总体规模 　　我县2013年、2014年度县级非税收入规模及分项情况如下：行政事业性收费收入8760万元、14979万元，罚没收入6285万元、4211万元，国有资本经营收入、国有资源（资产）有偿使用收入、土地出让净收益、其他收入合计29880万元、46518万元。 　　（三）非税收入的管理情况 　　2012年11月份，洪泽县财政局举办非税收入收缴系统改革培训班，以计算机管理代替人工管理，实行非税收入“单位开票、银行代收、适时入库（或专户）”的征缴方式，将非税收入直接缴入国库或财政专户。从2012年12月1日起，我县所有行政、事业单位非税收入将统一由手工开票改为机打票，全县各行政、事业单位共有208名会计及报账员参加了培训班学习。 　　我县的非税收入征收管理工作，是贯彻落实财政部《关于加强政府非税收入管理的通知》（财综〔2004〕53号）和《江苏省非税收入管理条例》以及上级文件精神，科学设计非税收入收缴流程，具体的非税收入流程如下：第一，票据入库到财政局。第二，票据领用到各单位。第三，编制通知书。第四，直接解缴由缴款人带通知书去银行缴款或集中缴通知书由单位统一带汇总通知书去银行缴获款。第五，银行对通知书进行缴款确认。第六，财政复审通知书。第七，财务入账处理。规范的使用了非税收入收缴账户，健全了票据管理制度，依托计算机信息化管理手段，基本形成了较完善的非税收入征缴管理机制，实行“收缴分离”、“收支两条线”管理，积极推进部门预算管理改革，将非税收入纳入财政预算之中，为强化政府宏观调控职能奠定了基础。 　　二、非税收入征收使用管理中存在的问题 　　（一）对非税收入的管理制度有待进一步完善 　　目前，非税收入项目从立项、审批、征收标准和资金管理使用各个管理环节，没有一套完整、统一、规范、系统的法律法规，行政事业性收费和罚没收入虽有一些地方性规章，但由于监督不严或不合时宜，使得非税收入管理无章可循或有章难循。非税收入征管和使用安排存在较大的随意性，缺乏健全的监督机制，造成各级财政的管理模式不一样，不同地方的管理办法也不一致，财政部门在非税收入的管理上处于被动状态，特别是对非税收入管理中的违规行为缺乏强有力的法规约束力。 　　（二）对非税收入的思想认识有待进一步提高 　　尽管《江苏省非税收入管理条例》已经出，但是长期以来，预算外收入的概念在部门单位的观念中还未改变，有些地方政府并未给予相应的重视，非税收入的理念淡薄，在很大程度上制约了政府非税收入改革的步伐。从预算外收入到非税收入，并不只是一个名称的变化，其内涵与外延以及所带来的管理理念都发生了改变，有的地方政府未真正理解到将非税收入纳入政府理财范畴的意义，由于长期以来受预算外资金管理理念的影响，政府抓财政收入就是重税收轻非税，导致目前政府在非税收入征管体制不健全，投入的人力物力相应不足。 　　（三）对收入的管理有待进一步加强 　　完善国有资源有偿使用收入管理政策，确保应收尽收，防止国有资源收入流失。例如，出租汽车经营权，汽车号牌使用权，广播电视机构占用国家无线电频率资源取得的广告收入，利用交通工具、站点设置的户外广告收入等未交纳国有资源费。 　　由于现行非税收入的执收部门多元化、管理政出多门，几乎每个部门都有收费名目，而且一个部门收取多种费，同时管理上职权分散