对贫困县义务教育均衡发展探索与实践.docVIP

对贫困县义务教育均衡发展探索与实践 　　2009年11月7日,教育部部长袁贵仁在全国推进义务教育均衡发展现场经验交流会闭幕会上强调指出:“义务教育均衡发展关乎教育公平,关乎教育质量,关乎我们千家万户的切身利益。”而在贫困县,如何立足于自身条件,统筹城乡、统筹学科,合理配置优质教育资源,成为实现教育均衡发展的主要课题和难题。濮阳县是河南省定贫困县,近年来对此进行了一些有益的探索和实践。 　　 　　一、贫困县实施义务教育均衡发展的特点和难度 　　 　　(一)“以县为主”的教育投资体制很不利于贫困地区教育发展 　　发达地区地方政府基本上有实力负担地方教育,贫困地区主要得依靠中央和省级政府的资金支持。但是在实际上,尽管中西部地区县级政府财力薄弱,特别是贫困县,县级政府财政基本上是“吃饭财政”,仍承担着比市级政府高数倍的学校教育投资责任。以濮阳县校舍安全工程为例,根据测算,我县校舍安全工程共需投资5.7亿元,其中D级危房推倒重建需4.3亿元,C、B级危房加固需1.4亿元。《河南省中小学校舍安全工程实施方案》规定,国家、省级资金主要用于D级危房改造,C、B级危房加固维修资金重点由县级政府筹备。我县据此制订了校舍安全工程规划,加固资金由县级财政安排,而1.4亿元对于年一般预算收入只有3.4亿元的濮阳县而言无疑是一个天文数字。 　　(二)贫困县因财力薄弱衍生出的一些突出问题 　　一是办学条件改善缓慢。2002年取消农村教育费附加后,教育投入2003～2005年出现了“空挡”,即没有了资金来源,而新的投入机制还未能及时建立起来。2007年国家建立了校舍维修改造长效机制,但改造的只是D级危房,没有安排C、B级危房加固维修资金。2007～2009年3年我县仅改造了D级危房8.1万m2,至今仍有19万m2D级危房尚未改造,C、B级危房维修经费则没有着落。另外,国家、省没有建立图书更新补充机制,我县80%以上的学校图书量少且陈旧。二是师资力量薄弱。教师缺编,或缺编不愿补,特别是农村学校体音美教师严重不足。又因财政困难,教师培训经费往往很难纳入预算,对教师培训少,导致教师量少质差。三是教育负债沉重。四是城乡之间、乡镇之间、校际间的办学条件、师资力量、教学管理、教育质量差距明显,学生择校、师生流失现象突出。五是办学行为难以规范。 　　 　　二、濮阳县推进义务教育均衡发展的实践 　　 　　近几年,濮阳县教育局以科学发展观为指导,以推进教育均衡、促进教育公平、创办人民满意的教育为目标,整合教育资源,改革教育体制,创新管理机制,各级各类学校教育教学质量和综合管理水平不断提升,促进了教育均衡发展。初中和小学入学率均达到100%,辍学率分别为0.88%和0,残疾儿童入学率达到85%;进城务工农民子女享受和城内孩子一样的政策,实行免费就近入学;教学质量实现了整体提高,2009年小学教学质量抽测及格率、优秀率分别为95%和78%,较2008年分别提高了5个百分点和8个百分点;素质教育成效显著,2009年全县572名中小学生在县、市、省等各级学科竞赛中取得优异成绩,郎中乡中心小学常振阳等12名学生荣获河南省青少年科技创新大赛大奖,常振阳同学被濮阳市政府授予“濮阳市青少年科技创新市长奖”;2009年高考再创佳绩,职业教育就业率达100%,对口升学连续16年位居濮阳市第一。 　　(一)强化政府行为,加大教育投入,出台发展政策 　　濮阳县委、县政府一直以来对教育事业都非常重视,河南省教育厅提出创建教育均衡发展先进县活动后,濮阳县先后出台了《中共濮阳县委、濮阳县人民政府关于进一步加快教育改革和发展的决定》《濮阳县人民政府关于创建教育均衡发展先进乡镇的实施意见》,建立了教育工作联席会议制度,成立了教育督导团,县政府同各乡镇政府签订了教育均衡发展目标责任书。对于教育投入,县财政该列入预算的全额列入预算,该配套的足额配套,城市教育费附加则做到应征尽征。2007年以来,全县义务教育用于改善办学条件投入4120万元,新建校舍45600m2。2009年投资2000多万元完成了濮阳县教育网络工程,全县20个乡镇均实现了网络教育双视频,通过网络实现优质教育资源共享。为激发全县教职工和各单位干事创业的积极性,加快教育均衡发展步伐,县政府设立了每年100万元的教育奖励基金,对在教育工作中作出突出贡献的单位和个人在物质和精神方面大力表彰。县政府对在黄河滩区学校执教3年以上的在编在岗教师每月奖励100元,极大地调动了广大教师扎根基层、服务农村教育的热情。同时,县委、县政府还出台了优化教育教学环境、加强教师队伍管理等一系列措施,实行了学校“五天安静日”和“入校检查许可”制度,规范了教师流动程序。尤其是柳屯、庆祖等乡镇实施的教师安居工程,解决了农村教师关心的住房问题。 　　(