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对青年就业问题思考 　　摘要：青年就业，尤其是大学生就业问题是近年困扰政府和公众的一个重要社会经济问题，引起了广泛的关注。文章简要评述了有关青年就业问题的主要观点，提出了新观点：青年就业问题很难消失，在很长一段历史时期内它只会随着经济结构性重组进程而加剧或缓解。根本的解决办法在于提高我国的自主创新能力，在国家经济分工中占据制高点，同时也要发挥劳动法律和社会保障制度对缓解此问题的积极作用。 　　关键词：就业；人口；经济发展；经济转型；创新 　　 　　近年来，关注该问题的学者在增加，讨论此问题的文章也在增多。青年就业难实际上是世界性问题，在我国也并非新问题①。此问题日渐在传统媒体和网络上日渐火热，主要原因还是曾经的“天之骄子”大学生就业问题凸显，导致社会对就业观念、高等教育价值及经济发展模式产生的广泛的争论。 　　这些讨论产生了几个具有代表性的观点，兹概括如下： 　　 　　一、 就业观念论 　　 　　这个观点很容易理解，简要言之便是失业问题的产生是由于失业者观念不对，与社会现实脱节。如果失业者能够转变观念，接受较低的工资和劳动条件，便可以成功就业。 　　根据该观点，青年就业困难的原因在于青年就业观念存在偏差，期望太高，不符合社会现实。青年劳动力如果不那么好高骛远，肯踏踏实实地从底层做起，从基础工作做起，不计较一时的工资水平和劳动条件，便可以成功就业。 　　有评论者据此创造出观念性结构失业的概念，批评大学生“有业不就”。认为解决青年就业问题，特别是大学生就业问题的关键在于转变其就业观念，使失业者有能力和意愿“正确”评估自己在劳动力市场中的地位，主动调低期望、发展技能，以便顺应市场需求，参与社会生产。 　　 　　二、 人口论或劳动力过剩论 　　 　　这个观点的核心内容是中国因为人口过多，人均资源少，农村富余劳动力数量巨大，因此我国的就业压力将长期存在，尤其是20世纪80年代初知青返城运动造成了第三次生育高峰，随着这一时期出生人口逐步进入劳动年龄，20世纪头十年我国青年就业问题特别严峻。 　　此论点首先指出就业压力将长期存在，这个长期究竟有多长？按照人口学的分析思路，人口年龄结构的变化将决定就业压力的大小。有研究指出②，2009年，我国的劳动年龄人口比例达到72．35％的峰值，而后总量开始下降，预计2030年或下降到67．42％。换句话说，在2009年之后，从人口的角度讲，就业压力已经有所缓解。按照这个趋势发展，二三十年之后，中国需要担心的不是青年劳动力过剩，而是青年劳动力不足问题。 　　根据同样的思路，青年就业压力也将随着第三次生育高峰巨浪的涌过而逐渐缓解。按照同样的人口年龄结构分析方法，青年人口数量这一巨浪涌动的峰值时间大概是2008年~2011年之间。换句话说，2011年之后，青年就业压力将会日渐缓解。同样，随着人口老龄化的发展，未来中国需要担心的不是青年劳动力就业困难，而是青年劳动力不足的问题。 　　这一观点的含意是：对于就业压力，只能等待其慢慢过去，政府可以想办法缓解其引发的社会矛盾，但没有办法根治就业难问题。同时，对于未来可能发生的劳动力不足问题，应该未雨绸缪，及早做好准备，比如采取调整计划生育政策等措施来增加人口出生率。 　　 　　三、 经济发展论 　　 　　这个观点认为就业困难的根本原因在于经济创造就业机会的能力不足，而经济快速增长是保证创造出足够就业机会的前提。该观点认为经济增长率和失业率之间存在线性关系，即经济增长自然带动就业增长，就业增长也会促进经济增长。西方经济学中，奥肯法则（Okuns law）描述了GDP变化和失业率变化之间存在着相对稳定的关系，该法则认为，GDP增长比潜在 GDP增长每快2％，失业率下降1个百分点。GDP增长比潜在GDP增长每慢2％，失业率上升1个百分点。 　　虽然由于技术进步的复杂影响、潜在GDP增长速度测算不同及实际劳动强度的变化，实际GDP增长率与失业率的关系并无统一结论，不过经济学家普遍认为奥肯法则是确实有效的宏观经济规律。结合人口论或劳动力过剩论，由这个观点可以得出结论：在劳动力过剩的客观现实面前。解决失业问题的根本出路是保持较快的经济增长速度。 　　 　　四、 教育改革论 　　 　　这个观点认为青年就业问题，特别是大学生就业问题产生的根源在于我国教育制度存在缺陷，教育理念和教学内容与劳动力市场需求脱节或不能灵活反应劳动力市场需求变化。 　　这个观点认为大学生就业的失败是教育失败的结果，而教育体制的落后又是教育失败的原因。因此解决青年就业问题，特别是大学生就业问题，需要改革和完善当前的教育体制。这个观点衍生出许多可操作的政策建议，比如发展职业教育、加强职业培训、推广实习制度等等。此外还有更加激进的解决方案，包括涉及面广泛，影