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对城乡义务教育投入非公平性思考 　　摘要:教育是民族振兴的基石,教育公平是社会公平的重要基础。城乡义务教育投入公平性也是教育公平的一个方面。改革开放以来,我国的教育事业取得了巨大的进步,国家对义务教育的投入也在逐渐加大。然而对比城市与农村的义务教育投入,两者之间仍然有明显的差距,农村与城市的教育环境有很大的差异。义务教育投入的不平等导致了城乡义务教育发展水平有较大的差异,而且有扩大的趋势。 　　关键词:城乡;义务教育投入;非公平性 　　中图分类号:G40 文献标志码:A 文章编号:1673-4289(2010)09-0008-03 　　 　　“百年大计,教育为本。”教育发展对一个国家的发展起着越来越重要的作用,是提高国家综合实力的根本。近年来,我国的经济发展一直保持着较高的水平,伴随着经济实力的增强,国家对教育的投入也在逐步加大,尤其体现在对义务教育的投入力度。从降低义务教育阶段学费到现在实行免费义务教育制度,可以看出国家对义务教育的重视。但是,我们在看到国家对义务教育加大投入的同时,很少有人注意到城市与农村义务教育投入的差距,这必然涉及到教育投入的公平性。 　　 　　一、教育投入的分类 　　 　　要研究城乡义务教育的投入公平性就必然要对教育投入进行分析。对教育投入的分类从不同的角度与侧面有不同的分法,本文主要从教育投入物的性质方面来区分,可以划分为人力投入和物力投入。人力投入主要包括对学生、教师、其他人员的投入,物力投入主要包括对学校建筑、教学设施、教材等的投入。 　　 　　二、我国教育投入现状分析 　　 　　(一)全国教育经费投入情况 　　2008年,全国教育经费为14500.74亿元,比上年的12148.07亿元增长19.3%。其中,国家财政性教育经费(包括国家财政预算内教育经费、各级政府征收用于教育的税费、企业办学中的企业拨款、校办产业和社会服务收入用于教育的经费)为10449.63亿元,比上年的8280.21亿元增长26.20%[1]。据统计,2008年全国国内生产总值为300670亿元,国家财政性教育经费占国内生产总值比例为3.48%,比上年的3.22%增加了0.26个百分点。我国提出了教育经费投入要占GDP的4%的目标,但是就近几年的教育经费来看却从未达到4%。 　　从表1我们可以看出,尽管教育经费投入有较大的增加,但是增长速度远远慢于经济的增长速度,这说明教育投入实际上还是不足的。 　　(二)我国城乡义务教育投入现状概况 　　国家提出要尽量缩小城乡教育水平差距,促进城乡义务教育均衡发展的策略。改革开放以来国家加大了对义务教育的投入力度,特别是对农村的投入。但是在新的发展环境下,城乡义务教育投入仍然有着明显的差距。首先,城乡区域教育经费投入差距巨大。据中国最新的教育统计数据表明,城乡义务教育投入的差距依然很大。这种差距可以分为两个方面:省际区域间的城乡义务教育投入差距,全国最高的是上海市,最低的在河南省偏远地区。统一地区的城乡义务教育投入差距很大[3]。可以说是城镇和城镇比有差距,农村和农村比也有差距,城镇和农村比更有差距。其次是基本投入差距巨大。城镇有着独特的教育环境,在基础设施、文明程度、信息流通方面有无可比拟的优势。城镇的义务教育基本投入要比农村优越得多,仅就宿舍投入方面而言,就有很大的差距。 　　从表2中可以看出城乡初中学生在住宿条件方面的巨大差距。再有,就是人力投入方面,这里主要从教师配置方面来讨论。城镇的良好生活环境吸引大量的优质教师资源,而农村相对较差的环境则往往留不住优秀的教师。就高一层学历的教师比例城乡分布情况来看,差距尤其明显。 　　接受义务教育是每个公民依法享有的权利,促进教育公平也是保障公民合法享有平等教育权利的必要手段。从以上的城乡义务教育投入分析可以看出,我国现阶段的城乡义务教育投入的非公平性主要表现在:教育经费投入的不平等,基本教育设施投入不均衡,教育师资力量分配不平等方面。 　　 　　三、均衡城乡义务教育投入的措施 　　 　　(一)改革教育投入体制,实行以中央财政投入为主、地方投入为辅的义务教育投入制度 　　目前,我国义务教育实行的是“在国务院的领导下,以地方政府负责、分级管理、以县为主”[4]的体制。现行的教育投入体制过于复杂,程序冗长,这显然影响了教育投入效益的发挥。从发达国家在发展义务教育的过程中采取的措施来看,都是国家来承担主要的教育经费[5]。我国应当借鉴这方面的经验,举全国之力办好义务教育。地方政府也应根据各自的经济水平发展情况和财政能力适当增加当地的义务教育投入,保证有充足的教育经费。 　　(二)加大对农村和欠发达地区的义务教育投入,促进区域教育协调发展 　　国家可以设立教育专项资金,直接投入各个地区,而不是层层拨