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对我国农村社会保障制度一点思考 　　内容摘要：本文对我国农村社会保障制度的现状及建立的必要性进行了分析，并且阐述了构建我国农村社会保障制度的原则，提出了构建和完善我国农村社会保障制度的对策。 　　关 键 词：农村社会保障制度原则对策 　　 　　社会保障是指国家通过立法对社会成员给予物质帮助时采取的各种措施的总和，是社会发展和稳定的重要机制，是社会的“安全阀”和“稳定器”。它为社会的协调发展和良性运行提供重要的保障机制；为实现社会公平发挥重要作用；在经济发展中，它的建立有利于促进生产要素的合理流动，尤其是劳动力的合理流动。农村社会保障是以法律为依据，以国家、集体、农民投入为主体，对暂时或永久丧失劳动能力或因意外事故而在生活上发生困难的农户给予物质帮助的制度，其目的是稳定和提高农民物质文化生活水平。随着我国经济体制由计划经济向市场经济的转变，充分认识农村社会保障体系建设对促进农业和农村经济发展的重要作用，具有十分重要的意义。 　　 　　一、建立我国农村社会保障的紧迫性和必要性 　　 　　农村社会保障是我国整个社会保障的必要组成部分。但是长期以来，我国的农村社会保障却始终处于社会保障体系的边缘，有相当部分社会保障的内容将整个农村人口排斥在外。在我国经济体制改革日益深化的进程中，这种现象的存在是极不合理的。 　　 　　1.中国已成为WTO成员 　　入世后，农业所面对的来自国内和国际市场的挑战更为严峻，贸易自由化将打破传统的国内农业生产保护政策和以地区为界线的市场均衡格局。农村劳动力容纳量最大的种植业部门可能要首当其冲面临最大的挑战。因此，农业风险不容低估，农民未来的就业、收入和生存越来越表现出前所未有的不确定和不稳定性。为化解这一风险，稳定农村并巩固农业，应当抓紧建立健全农村社会保障体制。 　　 　　2.农民职业非农化趋势日益明显 　　党的十一届三中会以来，我国农村进行了深入的改革，家庭联产承包责任制的推行，解放了农村劳动力，农民世代依靠土地的自然就业观念已逐渐淡化，他们纷纷涌入乡镇企业和城市。一方面使农业劳动力由于转业而遭受风险的可能性进一步加大，可由于传统的户籍管理等旧体制，农民职业转移与身份改变并不同步，他们依旧是农民，根本无法获得那些具有城市户口的国有、集体单位职工所享有的社会保障待遇。另一方面，由于农村剩余劳动力的大量流出，促进了经济发展及农民生活水平的提高，使原来低水平的社会保障显得很不适应。并且随着农产品贸易自由化所间接导致的对农业部门就业的冲击和新择业机会的生成将使农民职业非农化规模进一步扩大，非农化趋势进一步明显。这对目前十分落后的农村社会保障建设提出了艰巨的任务。 　　 　　3.农村人口老龄化日益逼近 　　按照国际一般标准，65岁以上人口占全社会总人口的比例为7%，或60岁以上人口占社会总人口比例为10%以上的社会被称为老龄化社会。随着人口老龄化问题的日益突出，我国原有的覆盖面小且水平低的农村社会保障供给与广大老年人口的需求明显不对称。社会保障的主要内容是社会保险，而养老保险又是其中最重要的部分，它涉及面最广、涵盖面最宽，是发挥社会保障“减震器”功能的主体。根据国外社会保险的经验，养老保险制度必须在老龄化高峰期到来前二、三十年建立，否则可能引发社会波动。 　　 　　二、构建我国农村社会保障制度的原则 　　 　　构建农村社会保障制度模式，需要结合中国的国情、农村社会经济的特点及未来的发展方向，对农村现存的各种保障方式进行优化配置。在优化配置农村社会保障模式时，应遵循以下原则： 　　 　　1.保障水平低起点、广覆盖原则 　　农村社会保障的目的必须是保障广大农民的基本生活需要，这是中国农村当前及今后相当长时期的经济发展水平所决定的。中国农村人口数量庞大，且还不富裕，即使是富裕地区，也只是小康水平。因此，确定保障标准、实施范围应该考虑各地的情况，以低水平为起点，尽可能覆盖到所有的农民，尤其是贫困农民。另外，为了防止社会保障中的道德风险和逆向选择的出现，各层次的保障水平，如救济额度、扶贫力度、社会保险给付水平等应以基本保障为准。 　　 　　2.保障责任社会化承担原则 　　农村社会保障责任必须由国家、集体、个人来协调承担。个人责任在于个人参与，包括经济上的、服务上和管理上的参与。集体资助则体现了社区对个人的责任，但集体承担的资金比例应视社区经济发展的状况而定。在现阶段，国家对农村社会保障主要起宏观调控和指导的作用，通过制定政策、法律为农村社会保障创造一个良好的环境，在资金支持方面，仅限于农村社会救济及优抚等项目。当农村市场经济高度发展了，国家财政实力增强了，还是应加强国家对农村社会保障的责任，如对农村社会保险等项目提供资金支持。同时，我们还应提倡和鼓励广大居民发扬互助共济