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对县域经济科学发展思考 　　摘要:县域经济科学发展事关整个国家科学发展全局。本文综述了县域经济背离科学发展的事实,从六个方面提出了县域经济科学发展的举措。 　　关键词:县域经济 科学发展 举措 　　 　　0 引言 　　 　　县域经济是以县级行政区划为地理空间,以县级政权为调控主体,以市场为导向,优化资源配置,具有地域特色和功能完备的区域经济。 　　 　　1 县域经济科学发展的重要性 　　 　　中国有县域经济单位2000多个,是中国社会治理与发展的基本单元,是国民经济发展的基石。历史上的“郡县治、天下安”深刻阐述了县域发展的重要性。 　　今天,县域经济发展在全国科学发展战略格局中具有越来越重要的地位。随着工业化和城市化的推进,虽然经济中心倾向于大城市,但县域经济占全国GDP的比重仍然高达60%左右,县域人口仍占总人口的70%左右。自十六大提出“壮大县域经济”以来,县域经济内涵越来越丰富,县域经济的地位和作用越来越受到社会各界的关注,特别在扩大内需,应对金融危机,保增长、保民生、保稳定中,县域经济更是成为一大亮点。而长期的城乡二元经济结构体制造成县域经济相对落后的矛盾和问题仍然十分突出,是科学发展需要解决的重点。因此,县域经济科学发展与否,决定了科学发展观能否真正得到全面贯彻落实。只有县域真正实现了科学发展,整个国家的科学发展才有坚实基础。 　　 　　2 县域经济背离科学发展的表现 　　 　　根据县域经济发展的特点和实际,笔者认为,迄今县域经济发展背离科学道路的问题,主要表现在以下几个方面: 　　2.1 “重大轻小”从发展主体上,重视大企业、大项目,一些县(市)政府甚至不惜浪费资源和破坏环境片面追求大项目、大外资,面对中小企业,有特色的项目以及县域内本土成长的企业,缺乏应有的关注和政策扶持。 　　2.2 滥占耕地,滥设开发区 县域范围内设立多个各类开发区(甚至各乡镇都有,经过清理后仍有不少违规建设的开发区或产业园区)。造成滥占耕地,滥设开发区的原因是,一些地方政府领导将园区建设作为一项“政绩工程”、“形象工程”,最终表现在扩张用地上做文章,以致大量圈地。即便是一些实实在在想通过开发区招商引资发展经济,有些地方政府对开发区作为投资载体认识不足,认为开发区只是圈起一片土地,对投资载体建设不够重视,只将注意力集中在土地上。在地区利益的驱动下,盲目求大,大量征地,少则几十平方公里,多则上百平方公里,土地资源破坏和浪费现象相当严重,很多县特别是经济发达的“百强县”,已过早出现土地资源短缺。大量占用农民耕地,而国家的征地补偿政策还不完善,给农民的征地款仅是很低的标准,或者不能到位、克扣、截留,由此带来了各种社会问题。 　　2.3 不重视自主创新和对知识产权的保护 县域经济发展的不科学表现,还在于发展动力主要来自资源和投资驱动,而非创新驱动。长期以来,我国经济发展是靠一种粗放型方式实现的。近年来,虽然我们加大了发展方式的转变,但依靠高投入、高消耗、高排放来取得经济高增长;依靠廉价土地、廉价劳动力、低价格和多数量的加工贸易获取收益的投入产出模式并没有得到根本性改变,不重视科技投入、自主创新能力培养,以及对知识产权的保护,少数县域甚至包庇纵容制假、贩假。 　　2.4 政府职能的缺位和错位 我国现阶段社会发展的特征,虽然决定了政府在经济建设中的引领作用,但是目前普遍存在的政府对市场过度干预,县域政府承担了许多本该由市场或企业主体来做的事,如招什么商,选什么项目,如何营销,都有政府部门参与其中,不仅妨碍了市场机制的正常发挥,也是滋生腐败的温床。而对政府最需要关注的如何为本地居民提供优质的公共服务和改善民生等问题,却没有给予应有的重视,导致基层干群关系紧张,甚至偶发事件都有可能引发对基层政府的冲击,贵州瓮安事件就是典型事例,而这种情况并非个别。 　　2.5 缺乏科学评价县域经济科学发展的考评体系 县域经济发展目标定位,思路和措施往往比较随意,经济工作盲目性较大,缺乏前瞻性和全局意识。上级对县域领导的政绩考核缺乏科学的评价体系,鲜有从政治、经济、文化、社会等诸多方面制定相应的评价指标,由于考核主要侧重于考查地区的GDP指标,没有反映各地在节能降耗,环境保护,民生改善等方面的状况,在一定程度上对县域经济发展造成误导,以至出现各地县域经济快速增长背后掩盖的是环境污染、生态破坏、资源浪费过度的现实。 　　 　　3 实现县域经济科学发展的举措 　　 　　县域经济科学发展的指导思想一是要统筹县域经济各领域的发展,做好农业现代化、新型工业化、城镇化和现代服务业等第三产业;二是做好兴工促农、以城带乡等工作;三是要突破县域经济概念,打破一般“县域经济二县域”的工作思路,统筹县域经济与县域社会、县域文化、县域生态、县域政治等