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平衡计分卡在我国博士后制度评估中应用 　　摘要：本文拟就我国博士后制度评估的现状及存在问题进行分析，探讨平衡计分卡理论在我国博士后制度评估中的作用，拟构建一种新的能够反映博士后制度现状和特点的综合分析模型，以此补充和完善我国博士后制度评估体系，从而推动我国博士后制度的可持续发展。 　　关键词：平衡计分卡；博士后制度；评估 　　 　　政策评估是指评估主体依据一定的评估标准和程序，对政策的效益、效率及价值进行判断的一种政治行为，其目的在于决定政策延续、改进和终止的依据，并从根本上决定着公共资源的分配与再分配。本文结合我国博士后制度评估的现状及存在问题，探讨平衡计分卡在我国博士后制度评估中的可行性及其应用。 　　 　　一、我国博士后制度评估的现状 　　 　　博士后制度最早起源于美国约翰?霍普金斯大学，至今已逾百年。在借鉴其经验的基础上，我国于1985年，结合我国的实际情况建立了我国的博士后制度。虽然我国博士后制度发展历史较短，但发展速度很快，目前已发展成为一项有计划、有目的培养高层次人才的制度。至2008年7月止，全国已建博士后科研流动站达1794个，工作站达1669个，累计招收博士后研究人员五万多人，培养造就了一批年轻富有活力的博士后人才群体，取得了一批高水平的研究成果，为提升我国的国际竞争力和可持续发展能力作出了积极的贡献。 　　我国博士后制度发展已逐渐从外延式发展向内涵式发展转变，政府的管理也由直接、微观管理向间接、宏观管理转变。为了推动博士后事业的健康发展，提高博士后培养质量，我国于1997年开始了博士后制度评估工作的探索。这种探索确立了评估工作在博士后管理工作中的地位。1999年国家又对评估指标进行了系统研究，并在对上海、四川等省市开展评估试点的基础上，启动了2005年全国性的正式评估。此次评估对流动站侧重评估科研绩效、人才培养和使用情况，对工作站则侧重评估管理机制、博士后招收规模及流动站的合作、科研经费使用、科研成果使用、科研成果转化情况等。此次评估通过“以评促建、以评促改”，明确了博士后工作的导向，为进一步提高博士后的工作质量，建立科学的管理体制与机制，推动我国博士后制度快速发展发挥着积极的作用。 　　随着我国科技创新事业的快速发展，高等教育迅速扩张，人事制度逐步变革，就业竞争日趋激烈，使我国博士后制度出现了一些新的发展特点和矛盾。博士后制度可持续发展的动力已不仅来源于人才培养的质量，更来自于市场多元化的需求，在不同地区、不同设站单位呈现出较以往更为多元化的发展特征。如有些单位将博士后制度作为人才培养的一种模式，也有的将其转变为用人机制，还有的直接作为博士生就业方式的缓冲，或与社会企事业单位互动合作的平台等。与此同时，博士后制度与其他人事、科技制度等的衔接不顺畅，制度内部的缺陷也日渐明显。如我国政府原来的条块管理及过于集权的管理模式、对博士后定位与设站单位需求错位、优秀生源不足、保障体系与规模发展相脱节等问题导致博士后制度原有的政策优势相对逐渐减弱。因而，如何评估博士后制度实施状况，提升博士后制度的实施效能，引导各设站单位博士后工作的开展，成为我国博士后制度目前急需解决的问题。 　　 　　二、我国博士后制度评估存在的问题 　　 　　由于博士后制度的评估无论是在理论研究上，还是实践上都是一个全新的领域，因此，在系统的理论指导、评估方式、评估标准、评估指标的设置等方面仍存在一些问题。 　　1． 博士后制度评估以内部评估为主，缺乏外部评估。所谓内部评估，是指由行政机构内部的工作人员进行的评估，这是一种较为传统的评估方式。由于是自己制定政策，自己评估，不可避免地会出现评估结果失真的问题。 　　2. 博士后制度政策目标难以明确具体。由于在客观上追求和维护公共利益，即为国家为社会培养高层次人才，但实际上公共利益更多表现为各种有差异的利益的聚合，从而造成博士后制度目标的多重性，甚至彼此矛盾。同时，人才的培养及成长规律是在实践中不断深入的过程。另外，转型期我国人事政策环境的复杂性和不确定性，也会导致政策目标的抽象或模糊，甚至出现偏差。不同利益群体的利益诉求不同，制度的实施只有关注并兼顾不同层面相关利益群体的需求，才得以顺利的发展。在博士后制度中，相关的利益群体可以分为社会、设站单位、合作导师及博士后。四者之间利益互为因果但又相互矛盾。如强化博士后利益，可能会影响导师及设站单位内其他人员的合理利益；反之，过分强调导师的权力，也可能会损害博士后及设站单位的利益，并最终导致社会产出的减少等。我国博士后制度目前采用的评估方法是计算博士后个人作为第一作者的科研成果，显然，这种评价方法难以体现博士后在研究团体中的其他重要作用，在一定程度上还会影响博士后参与研究团队的积极性，以及研究团队吸纳博士后人员的动力。因此，