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托底型治理131物业服务保障模式实践探索 　　针对近年来基层社会治理中业主、业委会、物业公司间出现的复杂情况和问题，上海市闸北区临汾路街道党工委、办事处推出了由一个业委会工作站和政策法规、审计审价、矛盾调解三个工作室组成，并辅以一个街道层面的社区物业保障服务中心的“1+3+1”物业服务保障模式。实践表明，该模式有效缓解了小区物业管理上的矛盾与冲突，提高了基层社会治理的有效性和针对性，受到居民群众的交口称赞。 　　物业服务保障;托底型治理;创新社会治理 　　近年来，上海市闸北区临汾路街道党工委、办事处针对基层社会治理中业主、业委会、物业公司三者间出现的新情况新问题，推出了以“1+3+1”为架构的物业服务保障模式，通过政府购买服务的形式，成立了一个业委会工作站和三个工作室（政策法规工作室、审计审价工作室、矛盾调解工作室），率先设立了一个街道层面的社区物业保障服务中心，大大缓解了小区物业管理上的矛盾与冲突，进一步引领社会化的专业主体融入社会治理，提高了基层社会治理的有效性和针对性，受到居民群众的交口称赞。 　　一、临汾路街道“131”物业服务保障模式的兴起与发展 　　临汾路街道“131”模式的出现不是偶然现象，而是市场经济发展对于政府在基层社会治理中的角色定位提出了新的呼唤，是社会变迁对政府转型提出的必然要求，也是临汾路街道顺应居民群众的诉求不断推进基层社会治理创新的结果。 　　（一）业主的维权意识不断增强，呼唤着基层社会治理的创新。随着社区的发展，居民希望对所居住小区的房屋维修、保洁、保绿、保安等管理事项有知情权、参与权，希望自己在小区中的合法权益能够得到很好的保护，这已经成为一种普遍趋势。顺应这种趋势，临汾路街道党工委、办事处认为很有必要在业主的维权、业委会的职能发挥、物业公司的运营管理等方面提供专业层面的政策、法律支撑，主要是通过政府购买服务的方式为居民搭建一个权威性的排忧解难的平台，帮助居民合法有序地维护自身的权益，提供第三方专业性的服务，促进居民小区中各类治理主体的健康发展。 　　（二）物业矛盾逐渐成为社区治理中的突出问题，需要新的治理模式予以应对。随着住房商品化的推进，物业企业、业委会、业主各方之间的矛盾呈现多发性、复杂性等特点。业主想用最少的钱享受最好的服务，物业公司追求企业利润最大化，由此引发的物业管理问题纷繁复杂，牵涉其中的各方都有强烈的维权追责、矛盾调解需求。临汾路街道党工委在群众路线教育实践活动中梳理出的居民提出的各类意见建议，有70%以上的问题都与小区的物业管理有关。群众反映强烈的问题，就是政府应当发挥作用的落脚点所在，“131”模式是临汾路街道基于这样一种认识，在基层社会治理方面所进行的一种探索。 　　（三）小区管理出现市场失灵的现象，迫切需要创新治理机制。近年来，随着上海市最低工资标准的逐年提高，物业服务公司运作成本不断攀升，不少物业企业入不敷出，物业公司抛盘现象频频发生，特别是对于老旧小微的小区情况更为严重，临汾社区就曾出现过小区物业撤离而没有物业管理的真空地带，居民生活不便，影响社区和谐稳定。在这种情况下，政府必须要通过有限托底机制解决小区物业应急管理的问题，同时积极推进居民自治管理模式。“131”模式中的临汾社区物业服务保障中心就这样应运而生。 　　二、临汾路街道“131”物业服务保障模式的运作与成效 　　“131”模式主要是针对居民区不断出现的与物业管理有关的突出问题而创建的，主要包括：“1”即业委会工作站，“3”即政策法规工作室、审计审价工作室、矛盾调解工作室，“1”即社区物业保障服务中心。整个体系的运作，体现了转型时期面对基层群众日常生活中出现的新问题，政府在基层社会治理中的角色重塑，是基层社会治理的一种新探索。 　　（一）“131”物业服务保障模式的运作特点。第一，创设化解社区物业管理矛盾的“社会化载体”――业委会工作站。工作站的主要职能是协助街道物业办指导小区业委会的组建和换届;指导有需求的小区业委会选聘物业服务企业;为小区业委会成员及物业服务企业提供相关政策、法律法规等专业知识的培训;参与指导协调业委会、业主与物业服务企业的三方关系;接受业委会委托，指导、监督、审核物业服务企业资金使用运作情况等等。第二，引进维护业主权益的“专业化力量”――三个工作室。临汾路街道根据实际情况成立了三个工作室，即“政策法规工作室、审计审价工作室、矛盾调解工作室”，分别聘请三种不同的专业化力量，承担相关的任务。一是法规政策工作室，聘请相关专家和律师，为业主、业委会、物业公司提供政策、法律法规方面的咨询服务;针对小区物业综合管理中碰到的疑难问题，提供权威性专业性的指导意见;参与重大疑难问题的研讨、协调、制定解决方案;为临汾社区内有需要的组织提供与小区物业综合管理相关的法律法规、政策等方面