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扶贫开发存在问题及对策建议 　　编者按：“十三五”期间脱贫攻坚的目标是，到2020年稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿，农村贫困人口义务教育、基本医疗、住房安全有保障；同时实现贫困地区农民人均可支配收入增长幅度高于全国平均水平、基本公共服务主要领域指标接近全国平均水平。要实现这个目标任务还非常艰巨，本文就深度贫困地区的生存条件恶劣，如何脱贫；贫困地区工业化、城镇化、农业现代化发育程度低如何脱贫、如何提高脱贫攻坚的工作效率等问题提出了具体的对策。 　　我国的开发扶贫自20世纪80年代中期实施以来，已经历了扶贫攻坚、区域开发和精准扶贫的不同发展阶段。成果卓著，脱贫攻坚战取得决定性进展，6000多万贫困人口稳定脱贫，贫困发生率从10.2%下降到4%以下，但要实现2020年消除绝对贫困人口的目标，还有一些难题要解。 一、存在问题 　　（一）深度贫困地区的生存条件恶劣，脱贫攻坚的难度大 　　全国14个连片深度贫困地区集中在革命老区、少数民族地区、边远山区、边疆地区、生态脆弱地区，自然条件恶劣、生存艰难、问题很多，是扶贫攻坚最不容易的地区。 　　自然条件不利于生产生活。14个连片深度贫困地区地形以山地、丘陵、高原、荒漠为主，生态环境脆弱，资源承载能力低，是水土流失、洪涝和干旱频繁出现的地方，泥石流、滑坡和风沙等自然灾害频繁发生。 　　经济社会发展滞后。14个连片深度贫困地区的贫困人口约占全国贫困人口的一半，贫困发生率20%多（全国为4.5%）。农村基础设施落后，缺电、缺水、行路难、看病难的问题还较普遍。人均纯收入仅为全国平均数的六成。 　　产业服务、生活服务的保障程度低。14个深度贫困地区的龙头企业和专业合作社组织小、散、弱，特色产业尚未成为助农增收的支柱产业，生产服务业（物流）尚处于初创阶段。生活服务方面的交通、电力、教育、医疗、社保等的水平较低。 　　（二）贫困地区工业化、城镇化、农业现代化发育程度低、就业困难 　　工业化程度不高。西部地区第二产业的产值仅占全国的20.6%，仅为东部地区51.4%的40%。工业内部结构不合理、不协调，资本密集型和资源开发型的重工业比较大；制造业比例小、链条短，产品以初级产品、高耗低附加值产品为主，缺少精、深加工工业；轻工业发展不足，并以农产品为原料的加工业为主，规模小。西部贫困地区的城镇化率仅44%（2016年），比全国平均城镇化率57%低13个百分点。无论从城镇化的整体水平，还是单个城镇化水平，西部城镇化水平的质量远远低于东部地区。除西安、成都、重庆等特大城市高新技术产业已成为经济的引领产业和支撑产业，其他大、中、小城市工业仍以传统制造业为支柱产业，中心城市和县镇、乡镇对周围地区的辐射和带动力低，对农村劳动力的吸引力弱，要素空间聚集程度不高，形成不了规模经济。城市工业化和现代服务业与乡村的融合程度差，就业困难，劳动力外流严重。 　　农业现代化滞后。西部地区，特别是深度贫困地区，农业仍以手工业劳动、家庭分散经营为主，农业的组织化、现代化水平不高，农业的现代化服务体系（现代物流、电子商务）不发达，农产品工业化加工程度低，劳动生产率低。农业仍以自给性生产为主，农产品商品化率低，不适应市场经济的要求。 　　（三）扶贫开发中的问题较多，原因复杂，化解难度大 　　改革开放以来，我国的扶贫开发成果辉煌，但出现的问题也不少，虚报冒领、挤占挪用，以权谋私、贪污腐败、请客送礼和损失浪费等问题突出。 　　工作失职，差错严重。由于一些基层干部利用权力搞优亲厚友，使一些扶贫数字失真。2016年，全国开展扶贫对象“建档立卡回头看”，共计清理出不符合扶贫对象的人数达929万人，补入扶贫对象807万人，占当年贫困人口的13.2%和11.5%，差错率高达24.7%。全国低保人数高达5000万人，真正属于建档立卡的贫困人口仅2000多万人。2017年，据全国审计网报道，全国有105??县11.34万名建档立卡贫困人口基本信息不准确或未更新，有47个县未按教育扶贫给2.99万贫困家庭子女发放助学金。 　　工作懈怠，项目难以落实。全国有58个县22.12亿元扶贫贷款和贴息由于基层干部工作懈怠，未及时论证，未按规定使用；有55个县367个异地搬迁和以工代赈项目存在前期论证不充分，扶贫对象不精准，执行政策不严格；有54个县，健康扶贫政策未完全落实。 　　工作马虎，项目投资失误。全国有53个贫困县189个项目，由于论证马虎，脱离实际、管控不力，项目建成后被改作他用，或被废弃，涉及资金1.41亿元；有32个贫困县工作图省事，不按规定发放扶贫资金，而搞平均主义，涉及项目81个、资金1.33亿元。 　　弄虚作假，搞面子工程。全国有24个贫困县56个扶贫项目与贫困户、贫困人口的利益联系较弱，不是搞“雪中送炭”，而是搞“