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我国职业院校创业教育发展中政策问题与对策分析 　　摘要：文章以大量实证调研为基础，从政府、行业和学校三维视角考察了我国职业院校创业教育中的政策问题，并提出以下四点建议：一是完善有关职业院校创业教育的政策法律体系；二是改善创业环境，构建创业型经济；三是通过政策手段与措施，提高行业、企业和社区对职业院校创业教育的参与度；四是通过政策手段与措施，促使职业院校向创业型学校转型。 　　关键词：职业院校；创业教育；政策问题 　　课题项目：本文系中国职业技术教育学会2007-2008年度科研规划课题《职业教育为建设创新型国家战略服务的政策保障研究》（编号：100321）的部分研究成果。 　　作者简介：段素菊（1968-），女，河北保定人，北京联合大学师范学院副研究员，教育学博士，主要从事教育政策与法规、职业教育等领域的研究。 　　中图分类号：Ｇ７１０文献标识码：Ａ文章编号：1001-7518（2009）07-0012-04 　　 　　2007年6月至2008年6月，笔者组织的课题组以职业技术教育学会项目为依托，就职业院校创业教育问题对我国河北、北京等省市的职业院校及其主管部门进行了实证调研。通过近一年的调研，我们感触颇深。尽管近年来政府出台了系列支持、引导大学生包括职校生创业的政策措施，但是这些政策由于各种原因并没有在实践中得到很好的落实，尤其是没有得到学校的积极响应，甚至许多职业院校仍保持着零创业教育的现状。这与中央政府的精神以及学生的需求形成了很不和谐的局面。可以想象，一个不认同创业与创业教育的老师和校长怎么能去培养具有创造力的学生，而一个不懂得创造、不会创造的学生如何在社会上求生存，同样一个不懂得创造、不会创造的企业团队如何在市场上求发展。 　　众所周知，美国之所以经济持续增强，就是因为美国掀起一个又一个创业浪潮和创业革命，而且美国从管理型经济向创业型经济转型了。在美国，创业实际是一个开拓能力，是一种生活态度。因此所有的学生，不管他是就业、创业还是根本不创业，他都应该接受创业教育。与国外发达国家相比，我国的创业教育现状的确令人担忧。 　　创业与创业教育能否有效开展，不仅仅取决于全民的素质与努力，还取决于整个社会的创业环境与制度是否完善。因此，我们认为有必要从制度与政策层面认真探讨我国目前创业教育发展中的影响因素以及未来的发展路径。 　　 　　一、我国职业院校创业教育发展中的政策问题 　　 　　调研发现，目前，我国职业院校创业教育活动至少受到如下制度性的障碍。 　　（一）创业教育政策法律体系不健全 　　根据创业教育纳入国民教育体系和终身教育体系的基本要求和目标，政府必须建立与之相配套的政策法制体系，这是创业教育发展的基础条件。我国目前的创业教育政策法制体系建设处于初始状态，主要表现为： 　　1.缺乏法律依据 　　我国的《教育法》、《义务教育法》、《高等教育法》、《职业教育法》等教育法律，都没有对创业教育的问题予以明确；国家有关部门近十年来发布的一些文件，如《关于深化教育改革全面推进素质教育的决定》、《面向21世纪教育振兴行动计划》、《关于制定中等职业学校教学计划的原则意见》、《关于中等职业学校德育课程设置与教学安排的意见》等，虽然都从不同角度提出要加强创业教育，培养创业能力，但是因为没有根本法律依据，都未对创业教育组织管理、学科建设、课程体系、教材体系、师资队伍、教学模式、教学方法、相应标准体系、实践教学、教学监控体系等具体实施问题作出明确规定。而国外，美国于1974年通过了《生计教育法》。到１９世纪７０年代中期，生计教育运动已经在美国相当普遍，美元的大量投入，课程的重新设置，项目的广泛进行，一切旨在达到“能使公民适应变化所需要的技术、知识和态度，从而使我们的社会不仅能够继续生存，而且能够繁荣昌盛”。随后，1994年美国国会又通过《从学校到工作机会法》，对创业教育予以完善，规定各行业部门要负责给学生提供延伸学习的机会，如提供合作学习课程，向高中学生提供实习职位等。{1}日本二战后制定了《职业安定法》、《学校教育法》。1958年，日本文部省将中学的升学指导和职业指导明确改称为“出路指导”，从而强化对学生创业能力的培养。{2} 　　2.宏观政策与微观措施不配套 　　调研发现，虽然中央出台了诸多大学生包括职校生创业优惠政策，但在具体的执行过程中，往往因缺乏具体操作细则而难以落实，或者因市场不完善而得不到有效执行。以北京市为例，据调查，北京市教委的多个文件都规定了关于创业教育的内容，如《北京市教育委员会办公室关于转发教育部全面推进素质教育深化中等职业教育教学改革意见和制定中等职业学校教学计划原则意见的通知》（2000）3号）文件第八条规定：加强实践教学，提高学生职业能力和创业能力。“要创造条件培养学生的经