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扶贫到户存在问题及对策研究 　　党的十八大提出了“收入分配差距缩小，中等收入群体持续扩大，扶贫对象大幅减少”的新阶段扶贫开发目标。要实现这一目标，扶贫到户既是老问题，又是新课题。 　　4月份以来，课题组对集库区、山区、老区于一体的省级扶贫开发工作重点区涪陵区按照近效、沿江、后山、坪上四大经济版块分类，选择了荔枝街道小溪村、义和镇鸭子村（非贫困村）、大木乡雨台村、焦石镇大溪村、青羊镇工农村进行了扶贫到户村级调研。走访了10个贫困村村民小组和2个非贫困村村民小组的138户扶贫户，发放调查问卷164份，试图通过对扶贫到户面临的困难和问题、贫困群众的扶贫需求的分析评估，理清扶贫到户的思路。 　　扶贫到户开展情况 　　涪陵是集三峡库区、武陵山区、革命老区于一体的省级扶贫开发工作重点区。现辖3个工业园区、26个乡镇街道，幅员面积2946平方公里，总人口116.7万，城市建成区面积52.7平方公里，城镇化率59.3%。26个乡镇（街道）中24个有扶贫开发任务，占94.4%；有155个市级贫困村，占44.54%；2012年农民人均纯收入7942元，年末建卡贫困人口99612人，贫困发生率14.5%。 　　在扶贫到户工作过程中，涪陵区重点推进了三项工作。 　　首先是基础设施“四到户”，建设扶贫新村。一是生活便道连通到户。涪陵区整合新农村建设、“一事一议”、农综开发、库区后扶等专项资金，采取农户自建，政府补助（材料）的方式，硬化集中居民点、农村大院之间的生产、生活便道，与乡、村、社道路形成网络，切实解决农户出行难问题。 　　二是“三改”到户。与卫生部门联合，为建卡贫困户改井、改厕（沼气池建设）、改厨。贫困户自筹资金部分用财政扶贫资金给予补助。 　　三是扶贫移民到户。把扶贫移民新村建设与宅基地土地置换、生态移民、地质灾害搬迁、巴渝新村建设结合起来，抓好小城镇和农民新村建设。对C级危房的贫困户给予资金补助，组织村社统一进行整治，消除房屋安全隐患。按照扶贫移民户贫困程度进行分类补助，让贫困农民搬得出、稳得住。搞好水、电、路、气、幼儿园等配套设施，实行居住与生产功能分区，以农村区域性中心建设发展带动扶贫开发。 　　四是信息扶贫到户。通过实施广播村村响、电话户户通、电视户户有（为贫困户赠送电视机）等项目，在贫困户和市场之间架起了脱贫致富的信息通道。 　　5年来，涪陵区共完成村道路改造升级1535.36公里，村道通达率达100%，通畅率达66%，社道通达率81%。修建集中供水工程约211处（含扩网工程），整治山坪塘276口，病险水库25座，自来水普及率、安全饮水率、农田有效灌溉面分别达到55%、75%、45%，农网改造率达100%，集中、分散搬迁安置农户2250户6307人，有效改善了贫困村农户生产生活条件。 　　其次是能力提升“四到户”，培育新型农民。一是“继代扶贫”到户，提升贫困人口将科学知识转化为生产力的能力。对贫困学生开展“三资助”活动，24个区级扶贫集团资助了1000多名贫困高中生、大学生，对其资助学费、信念教育、帮助就业，从而实现“资助1人，脱贫1户”的扶贫目标。对未能升学的应届初高中毕业生接受职业教育的实行“三全一补”（全免培训费、全过程服务、全部安排就业，补助生活费）资助政策。 　　二是“科技扶贫”到户，提升贫困户掌握实用技能脱贫致富的能力。通过每个乡派驻科技扶贫队、每个村建1所扶贫培训学校、开展科技服务深入100村、走进1000户、培训10000人行动。建立了区、乡、村三级实用技术培训科技致富机制。 　　三是培训转移到户，提升农民适应市场经济发展的经营管理就业能力。近5年来，完成扶贫培训3万人次，其中农民实用技术培训2.2万人次，培训转移0.8万人次。 　　四是回引奖补到户，提升“企业与农民工联动”扶贫能力。促进农民工就近就地转移就业，对回引农民工就业的企业、回区内就业的农民工给予贷款贴息、一次性奖励等优惠扶持政策。 　　最后是产业扶贫“八到户”，发展扶贫产业。坚持点（农户、业主）面（扶贫示范园区、特色产业村）片（贫困片区、产业基地）联动，以2400户扶贫户为重点对象，采取到户帮扶措施。一是产业扶贫项目规划到户，确保每户有1―2项脱贫项目。二是实用技术指导到户，确保每户有一人懂1―2项种养技术，科技队人员实地解决农户在产业发展中遇到的技术性难题。三是发展资金扶持到户，确保户均得到帮扶资金2000元（含对建卡贫困户财政补助、贷款贴息、村级互助资金借款、节假日慰问资金）。四是产品加工销售带动到户，对贫困户农产品实行保护价优先收购。五是干部联系帮扶到户，组织机关事业单位干部对建卡低收入农户开展结对帮扶。六是股份扶贫到户，财政扶贫资金按公司章程现金入股，按股份数量捆绑公司帮带的贫困户户数，股份分红包括固定分红和赢利分