我国职业教育经费配置现状分析问题及对策.docVIP

我国职业教育经费配置现状分析问题及对策 　　[摘 要]试图从分析职业教育经费这个职业教育发展关键资源的配置入手，探究我国职业教育经费配置现状及存在的问题，找寻出具有中国特色的职业教育经费优化配置的对策。 　　[关键词]职业教育 经费 配置 　　中图分类号：G71 文献标识码：A 文章编号：1002－6908（2007）1220146－01 　　 　　职业教育是现代教育的重要组成部分，是国民经济和社会发展的重要基础。改革开放以来的20多年里，我国职业学校为国家培养了5000多万名毕业生，同期，接受各种形式培训的城乡劳动者达13亿人次。职业教育的发展，一方面优化了我国的教育结构，特别是改变了中等教育结构不合理的状况，促进了整个高中阶段教育的发展；另一方面提高了城乡广大新增劳动力和在岗从业人员的全面素质，尤其是他们的就业、创业和从业能力，满足了经济建设对各类实用技术人才和高素质劳动者的需要，有力地推动了我国社会主义现代化的建设。在我国，虽然职业教育取得了长足发展，但是有限的职教资源与数量庞大的受教育人口之间的矛盾的国情仍严重存在。 　　 　　一、我国职业教育经费配置的现状分析 　　 　　目前我国职教经费主要来源于教育经费中财、税、费、产、社。其中的一部分。中共中央、国务院在《中国教育改革和教育发展纲要》中规定，各级财政支出中教育经费所占的比例全国平均不低于15%，省市级财政、县（市）财政支出中教育经费所占比例，由各省、自治区、直辖市政府规定。对于省以下的比例，理论界认为一个省不少于20%，一个县应不低于30%较为合理。目前我国仅为12.93%，比《纲要》要求低2.07个百分点，国家财政性教育经费支出占国民生产总值离《纲要》的要求相差较远，而且大多低于同期世界教育投资占国民生产总值平均为5.1%的比例，也低于发展中国家平均4.1%的比例。1995年至2000年，我国财政预算内教育经费拨款为1028亿元至2086亿元，增长102.9%，其中，普高校增长155.8%，普教增长123.9%，职业教育仅增长55.8%。 　　 　　二、我国职业教育经费合理配置存在的问题 　　 　　现行职业教育投资体制的建立和运行，对消除传统体制所固有的缺陷和弊端，对促进职业教育的快速发展，乃至促进国家经济和社会事业的发展，起到了十分重要的作用。但正如国家对政治、经济和教育体制还在继续进行改革一样，职业教育的现行投资体制仍然还有许多不完善的地方，在配合和适应市场经济体制方面还存在不少问题与缺陷。主要表现在： 　　（一）按学校类型分部门预算的体制不适应市场经济发展的要求和地方政府的统筹，造成了重复建设，抑制了学校的生机与活力，也不利于提高教学质量。 　　（二）对政府投资职业教育的行为缺乏有效约束，造成国家对职业教育的投资偏少。在现行的职业教育投资体制中，不少地方政府存在轻视职业教育的倾向。职业教育不仅在国家预算中没有位置（比如在财政预算中没有开列职业教育科目，有些类型的职业学校没有享受国家拨款），而发展职业教育的学校贷款（政府不承担债务责任）和提高学费标准，已成为相当普遍的现象，甚至有的把职业教育专项补助费也挪作他用。 　　（三）行业企业对职业教育投资发生转变。国有行业企业教育机构精简，职能改变，许多职业学校经费不仅没有做到逐年增长，反而逐年削减。一些国有行业企业投资的学校处于“断奶”或“快断奶”极度困难的状况。 　　（四）非国有企业尚未成为职业教育投资主体。非国有的集体，个体和其它经济类型企业产值，从1978年的948亿元，上升到1998年的93372亿元，占当年工业总产值的比例由22.37%上升到72.55%，京、津、沪、渝、穗非国有企业产值在当地全部工业总产值的比例，接近78%左右。这些新的经济增长点，并没有成为职业教育投资新的主体（见1999年统计年鉴）。 　　（五）个人直接成本职业教育偏高，加重了学生负担.我国作为发展中国家，人均纯收入和人均消费水平仍比较低。由于职业学校学费标准较高，限制了相当家庭经济条件较差学生的报考积极性。已入学的学生，也会因为交不起学费而辍学或久拖不交。 　　（六）加剧了区域间和专业间的发展不平衡。 　　（七）教育经费的内部分配结构重高等教育和普通教育，轻职业教育，造成严重的结构不合理，从而直接造成职教经费的投入严重不足。 　　 　　三、我国职业教育经费合理配置的基本对策 　　 　　对职业教育经费配置实行保护性的政策调整，核心是加大对职业教育的投资，并调整国家、企业和个人投资的比例。尽最大可能来将职业技术教育的经费由政府、企业和学员分摊。通过集中努力还可进行集资活动和创收活动。 　　（一）正确处理好政、企、个人在投资中的比例关系 　　职教投资应由政府、企业、个人三方面承担。根据