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我国餐饮业供给侧结构性改革实效与对策研究 　　内容摘要：在总结我国餐饮业经济运行状态和对餐饮业在经济、社会、文化发展中的作用重新定位基础上，本文提出了餐饮业供给侧结构性改革的思路。研究发现，我国餐饮业改革秉持供给侧与需求侧对称平衡的原则，通过科学技术的运用与创新、加大产业结构调整、减少企业税费成本、不断完善制度有效供给等举措，餐饮业供给的结构不断优化、供给能力不断扩大、供给质量与水平不断提升、供给效率不断改善、供给空间在国际交流合作中不断拓展，供给侧结构性改革取得实质性进展。因此提出以提升餐饮产品供给为重点，以改善餐饮设施供给为支撑，以优化餐饮环境供给为载体，以强化餐饮制度政策供给为动力等思路来全面推进和深化餐饮业的供给侧结构性改革，实现餐饮业全面协调可持续发展。 　　关键词：供给侧结构性改革 餐饮业 产业定位 协调发展 　　我国餐饮业进入了提质转型升级的新阶段：一是发展处于黄金期。从国家层面看，1980-2016年，我国服务业增加值年均增速超过17%，增加值占GDP的比重从22.3%上升到51.6%，36年共提升了29.3个百分点，成为经济增长的主要动力（梁达，2017）。二是产业处于升级期。2016年全国实现餐饮收入35799亿元，占社会消费品零售总额10.77%，同比增长10.8%，增速比商品销售快了0.4个百分点。餐饮业发展方式加速向质量效益型转变，发展动能逐步从依靠传统核心资源支撑、规模增长向产业深度融合、产品技术创新驱动转变。三是市场的规范期。餐饮业是居民生活服务性行业，餐饮市场秩序和服务水平是人民重要的利益诉求，在一定程度上代表着国家和地区的形象。 　　新型工业化、城镇化、信息化、农业现代化和绿色化为餐饮业提供新发展空间的同时，餐饮业在供给层面仍有诸多困难和问题：一是餐饮有效供给不足；二是餐饮产品同质化程度高、资源开发不足、整体服务品质低；三是餐饮基础设施建设不均衡、不配套，餐饮聚集区周边环境、设施、服务不统一、不协调；四是餐饮市场秩序不规范，食品安全隐患犹存；五是缺乏复合型管理人才和“工匠”精神的专业人才，赢得市场能力和接待服务能力较弱；六是消费者还不能充分享受科技信息带来的便利。 　　在新的发展起点上谋划和推进餐饮业发展，要尽快加强“两个能力”建设。一是要加强餐饮企业满足市场需求的供给能力；二是要加强政府公共服务的保障能力。以加快餐饮业供给侧结构性改革，充分发挥餐饮业对稳增长、促消费、调结构、惠民生的作用，不断提升餐饮业的满意度和美誉度。 　　供给侧结构性改革背景下餐饮业的发展定位 　　按照商务部发布的《居民生活服务业发展“十三五”规划》，餐饮业是保障和改善民生的重要行业和居民生活服务业，对稳增长、调结构、促就业等具有重要意义。但是当前这个定位尚无法详细剖析在日益多元化、融合化发展趋势下餐饮业的新功能和新作用，从政府到地方各层面对餐饮业的认识还不够全面，还不深入，往往是从比较单一的层面看待餐饮业，这也造成餐饮业在产业发展中边缘化地位没有得到根本改观。因此有必要厘清餐饮业的发展定位。 　　（一）带动经济发展 　　餐饮业具有产品不可贮存性、服务活动直接性、生产活动不确定性、服务品质差异性、产销合一等主要行业特性，其直接和间接影响的细分行业多达几十个，通过产业融合，创造新增价值，整个“十二五”期间餐饮业拉动社会消费品总额增长的贡献率平均超过10%。“十三五”开局之年实现餐饮收入35799亿元，占社会消费品零售总额的比重与“十二五”期间的占比持平，比2015年略有提升，占比从10.74%上升为10.77%（见图1）。 　　我国餐饮业在新常态下，已呈现出新的发展特征，一是餐饮业态多样化，从传统以就餐范围、时间、人均消费为主要区分依据的正餐、快餐、小吃等基本业态扩展到跨越空间、时间、情境的O2O餐饮、VR餐厅等网络和科技型餐厅，更不用说结合消费者需求日益个性化特点在基本餐饮业态上细分出的休闲餐、主题餐、DIY餐等生活场景式消费业态。二是产业链延伸，形成一个从“农田到餐桌”的产业链。三是产业发展聚集化，形成以美食名城、美食乡镇、餐饮街区（胡同）等为载体的不同餐饮品牌聚集发展的格局。四是产业发展出现集群化，设备制造、品牌运营、管理咨询、旅游营销、文化创意、地产投资、服务外包、智能信息等社会其它各类行业在餐饮业发展过程中都有自己的一席之地，并在一定区域范围或空间网络集聚发展。 　　（二）促进社会和谐 　　餐饮业不仅具有经济属性，同时因其产业综合性特征在三个方面体现社会属性。一是创造就业机会。一方面不仅提供的直接就业机会多，而且岗位的包容性使得就业层次丰富。除高素质管理与技术人才，还需要大量的对技术、年龄要求不高的操作人员，这为能力尚不具备技术专长的青年、农村剩余劳动力以及下岗职工提供就业机会。另一方面