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提高我国出版政策水平思考 　　出版政策是出版业发展的先决条件，它的有效性直接关系到出版业健康发展的问题。我国出版政策经过多年的发展，在面对现在复杂的出版环境时，依然存在很多问题。所以，我们需要借鉴国外的出版政策管理经验，结合我国出版业的实践情况，建立自身的出版政策管理体系，来处理这些问题。 　　出版业；政策研究；政策管理；政策水平 　　 　　进入21世纪后，出版业开始在徘徊中艰难前行，作为国家管理出版业的重要手段――出版政策制定，在出版业的发展中显得尤为重要，因为作为出版业发展的先决条件，其政策水平直接关系到出版业能否健康、高效发展。然而，限于出版业政策制定、实施及管理机制的问题，我国现有的出版政策在应对日益复杂的发展环境时，如高校出版社改制、新技术对出版业的影响等，还面临着诸多问题。所以，如何提高我国出版政策水平值得业界同仁深思。 　　 　　一、 我国出版政策存在的问题 　　 　　（一）出版政策本身存在的问题 　　1. 出版业发展政策供需不均衡 　　在出版业中，政府和出版经营单位是通过出版政策有机联系的――政府是政策的供给方，而出版经营单位是政策的需求方。目前，我国出版政策存在供需不平衡的局面，这种局面影响着整个出版业的发展，例如我国的电子书版权保护政策。 　　近年来，我国电子书出版发展迅速，2009年其行业总收入已达14亿元，但是在迅速发展的背后出现了许多版权保护方面的问题，体现在出版政策方面就是目前的很多政策在时效上滞后，需要及时修订。如果不能扭转这种在版权保护政策上不均衡的局面，那么作者、出版商的经济权益就会受损，最终使得电子书出版行业发展缓慢。 　　2. 出版政策体系不完整 　　出版政策是由政府设计的出版活动各种政策所组成的一个有机的政策体系，它不以单一形式存在，而是以一个出版政策群的形式存在，它应该由出版产业结构政策、出版产业组织政策、出版产业技术政策以及出版产业区域协调政策等构成。近年来，可以发现我国出台的出版经营单位改制问题的政策更多注重了组织层面，也就是“转换身份”的问题，而很少利用这个机会来调整出版经营单位结构，也就是建立改制政策体系的问题。 　　（二）出版政策的管理问题 　　1．政出多门，缺少协调性 　　在出版政策的制定过程中，首先，由于政府部门在出版政策制定方面的权限划分模糊，政府部门在制定出版政策的过程中往往出现冲突。以网络游戏的管理为例，2009年11月2日新闻出版总署印发通知，终止对网之易代理游戏《魔兽世界》的申请，但第二天文化部即指责新闻出版总署处罚网之易属越权行为。此冲突源于一份通知即《关于印发〈中央编办对文化部、广电总局、新闻出版总署“三定”规定中有关动漫、网络游戏和文化市场综合执法的部分条文的解释〉的通知》，该政策将网络游戏的管理划归两个部门――新闻出版总署管前置、文化部管后期，由于相互政策出台缺乏有效的协调，所以导致了相互冲突。其次，我国出版管理实现的是分层次辖地管理模式，具有专业性强、垂直管理的优势，但是也容易造成各自为政和行政壁垒林立的局面，其结果是政策不配套， 政出多门， 相互掣肘，各行政管理机构虽然会相互沟通，但由于缺乏定型的政策沟通制度，仍旧不可避免造成某些出版政策的不匹配、不协调。 　　2．带有滞后性，缺乏稳定性 　　随着出版业外部环境的变化，业内出现了很多新问题，比如高校出版社改制、新技术对出版业的影响等，导致出版政策出现一定的滞后性，其主要表现就是新出台的政策和原有的政策适应不了环境的变化。比如多年来民营工作室为出版业的发展贡献了不少的力量，但是在相关政策对他们的扶持上，往往呈现出政策的滞后性，为其发展造成了一定的障碍。同时，政策不同于法规，不具有强制性，呈现柔性特点，但也正是这点，使得出版政策缺乏稳定性。比如出版业发展战略制定，其规划时段通常长达5年、10年，但由于它缺乏有力的硬约束，这些发展战略往往难逃束之高阁的命运；还有一些地方政府把出版业战略措施当作软指标，随意变通。这种政策的不稳定性，会使真正的产业投资人，在出版业的门口望而却步。 　　3．出版政策执行过程管理不完善 　　出版政策的执行是指将出版方案付诸实践以实现政策目标的过程，但在实际的政策执行过程中，受到多种因素的影响，比如问题的难易解决程度、出版业内的反应、执行主体的素质等，使得出版政策在执行过程中管理不完善。 　　4．出版政策的管理还没有形成系统化的管理体系和监督机制 　　目前，我国出版政策缺少一个科学的政策管理体系，出版政策的制定、执行、评估、修订各个环节之间还没有建立有机联系，这也成为出版政策目前存在诸多问题的关键原因之一。缺少科学化的出版政策管理体系，自然就会造成政策制定、实施、评估、修订等各个环节之间的脱节和各步骤执行过程中的问题。同时，政府部门虽然会