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新形势下村官腐败类型特征及治理对策 　　摘 要：新形势下村官腐败呈现出新的类型和特征。村官腐败的类型主要有：侵吞国家利益；侵占集体利益；侵害村民利益；霸选、贿选干扰民主选举。村官腐败的主要特征有：案件面大量广；扶贫和民生领域案件高发；窝案、串案突出；“苍蝇式”腐败与“虎蝇型”腐败并存；犯罪手段更加隐蔽和多样化。村官腐败有利益诱惑增大的现实原因，也有责任落实不力、监督机制不完善、惩治不力等体制机制原因。治理村官腐败，必须惩防并举。要加强对乡镇责任落实的监督检查，建立和完善村官“不易腐”的责任机制；强化对村官权力运行的监管，建立和完善村官“不能腐”的监督机制；完善法律法规制度，建立村官“不敢腐”的惩治机制。 　　关键词：村官腐败；类型；特征；治理 　　中图分类号：D26 文献标识码：A 　　文章编号：1003-0751（2016）12-0014-07 　　“村官”指农村党支部成员和村民委员会成员。当前，我国村官的主流是好的，涌现出了一大批具有无私奉献精神、带领群众发家致富的优秀村干部。但是，近年来，随着大批惠农资金注入农村和村集体经济的发展，村官可支配的资金和资源越来越多，在巨大的利益诱惑面前，一些人经不起考验，利用监管机制的漏洞，采取虚报、冒领、截留等手段大肆贪污受贿。村官渐成腐败的高发群体。2015年11月，中纪委官网点名通报的193起侵害群众利益的不正之风和腐败案件中，有近6成涉及村干部。①村干部腐败是极具离心力的腐败，他们损害的是老百姓的切身利益，挥霍的是基层群众对党的信任，由此造成干群关系紧张，信访案件升级，有的甚至酿成群体性事件。新形势下村官腐败的蔓延正在严重侵蚀着党的肌体，危害着党的执政基础，因此，必须高度重视，尽快寻求对策加以防范和治理。 　　一、村官腐败的主要类型和特征 　　1.村官腐败的主要类型 　　第一，侵吞国家利益。腐败集中表现为：一些村官利用政策监管方面的漏洞，采取虚报或伪造信息、冒领、挪用等手段贪污、侵占、骗取危房改造补贴金、退耕还林补助金、种粮补贴金、一事一议补助金、中央自然灾害补助金、农村基础设施建设资金、农村社会事业建设资金等国家各项惠农专项资金。这种类型的腐败危害性就是直接侵吞国家利益。其手段主要有以下几种。一是虚报。以虚报数据、虚列项目、虚报工程量等手段套取、骗取国家补助资金。如甘肃酒泉市瓜州县梁湖乡银河村原党支部书记杨国发，虚报棉花种植面积30亩，套取棉花补贴资金3736.8元。②二是伪造信息。通过伪造虚假村民姓名，骗取国家惠农资金。据新华社报道，湖北建始县茅田乡兰鸿槽村三名村干部，利用职务之便，从2004年到2016年，通过伪造32个虚假农户姓名，共骗取国家退耕还林补助金49万元。③三是冒领。通过冒充他人的名义骗取国家惠农资金。如四川射洪县村支书兼村委会主任王某某以他人名义虚报冒领1万余元。④四是挪用。将国家拨付的惠农专项资金挪作他用，有的用于村务开支，有的供自己或亲友营利。2016年5月，中纪委通报的典型案例中，有17起属于这类问题。如湖南益阳市高新区东部产业园鱼形山村原党支部书记刘云贵利用职务便利，先后4次挪用该村征地补偿款共计1330万元，供亲友进行营利活动。⑤ 　　第二，侵占集体利益。集中表现为：一些村干部在集体土地开发利用等农村集体“三资”（资源、资金、资产）运行过程中徇私舞弊，非法获利。这种腐败类型的危害性就是直接侵占村集体利益。其手段主要表现在以下几个方面。一是利用职权低价承包集体土地，再转包出去，从中赚取差价。如河南省漯河市舞阳县孟寨镇澧河村原党支部书记张健国，将本村117亩土地以每亩每年80元的低价承包给其本人在内的三个人，再转包给其他人，直接获利40万元。⑥二是违规出售、转让集体土地、矿山，利用职务之便直接侵占相关款项。如汕头市潮南区成田镇宁湖村原党支部书记、村委会主任黄育辉，违规转让村集体土地165.56亩，非法收取相关款项418.6万元。⑦三是在集体土地出让中受贿贪污。一些村官利用职权以较低的价格出卖集体土地从中收受巨额贿赂，有的直接将集体土地出让补偿款据为己有或挪作他用。如广东中山市火炬开发区宫花村原党支部书记张连合，伙同公司财务人员，共同侵吞宫花村国有土地或土地补偿款7249万元。⑧ 　　第三，侵害村民利益。集中表现为：在低保户确认、贫困户识别、危房改造资金发放方面，一些村官利用职务之便，违规为自己家属和亲友办理手续，或在惠农资金发放时向村民收取一定的“好处费”。这种腐败的危害性就是直接侵害村民的切身利益。其手段主要表现在以下两个方面。一是在低保户确认、贫困户识别、危房改造金发放方面，违规操作，失职渎职。有的自己全家享受，有的优亲厚友，使真正需要救助的村民得不到及时救助。中纪委2016年5月通报的141起不正之风和腐败问题案件中，有10多起