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新形势下高校信用档案体系构建问题与对策 　　在多年的试点总结和充分研究讨论的基础上，国务院于2014年印发了《社会信用体系建设规划纲要（2014―2020年）》（下文简称纲要）。作为国家层面的社会信用体系建设规划，各地和各行业积极响应，制定了贯彻落实《纲要》的实施意见。教育部将制定《教育行业信用体系建设实施意见》列入2015年年度工作要点，并将实践此实施意见列入教育部“十三五”规划纲要。高校是教育系统的重要组成部分，是社会信用研究和信用人才培养的主要基地，高校信用体系建设的情况关系到教育系统乃至整个社会信用体系的建设进程。信用档案体系建设是信用体系建设的基础，因此高校信用档案体系建设成为当前社会信用体系建设的重点和关键。 　　一、高校信用档案建立的必要性 　　（一）高校社会职能不断扩大的需要 　　十八大以来，随着全面深化改革的推进，事业单位改革的稳步发展、高水平大学和“双一流”建设，高校越来越深入地参与到社会经济活动当中， 对社会越来越开放，高校的信用问题也越来越凸显。高校在事业单位改革中被划分为公益二类事业单位，在新形势下，高校的运行将部分由市场配置资源，高校将更多地参与到社会市场竞争当中。作为高校运行经费重要来源的科研经费、高校科研成果转化和校友等社会人士的捐助越来越受高校信用状况的影响，如国家自然科学基金间接费用的核定要与项目依托单位的信用等级挂钩。因此高校的信用情况显得尤为重要，建立高校信用档案也变得尤其紧迫。 　　（二）高校国际化持续深入的需要 　　在我国经济社会改革不断深化、经济全球化日益深入的背景下，人力和物力跨国、跨地区流动成为新常态，高校国际化成为时代潮流。“双一流”建设过程中，高校越来越深入地参与国际合作和竞争，高校的信用水平直接影响到高校间的国际学术交流与科技合作、国际协同创新、国际合作办学、海外人才引进、留学生管理等各个领域。高校国际合作项目的管理、资金的使用、知识产权的维护、合作项目的合同和成效评价指标体系等都需要信用档案作为基础来支持，建立完善的高校国际合作信用档案和信用档案工作体系是高校国际化合作健康和持续深入发展的重要支撑要素。 　　（三）高校内部管理科学化的需要 　　高水平大学建设过程中，高校在学科建设、人才培养、经费分配、招生选拔、评优评先、职称评聘、科研创新、产学研合作、专利成果转化和各类检查评估等方面时常会出现信用??题，影响到高校的声誉、影响到社会对高等教育的信心、影响到高水平大学建设的健康快速发展。因此，建立信用档案是高校加强和完善内部管理体制、人事制度、教育教学和科研体制、内部质量控制、绩效考核、内部资源的优化配置和使用管理等制度建设的可靠途径和重要抓手。 　　二、高校信用档案建设存在的问题 　　（一）高校信用档案规范化不足 　　在高校信用档案归档范围方面，目前实行的《高等学校档案管理办法》（以下简称办法）文件材料归档范围中没有专门针对信用档案，高校信用档案管理无章可循，造成各高校按照自己的理解和实际情况建立信用档案。高校收集的信用档案主要集中在大学生助学贷款、学习诚信、就业诚信和高校教师科研诚信等方面；各高校信用档案建设情况参差不齐，有的高校还把恋爱诚信纳入诚信档案，有的高校甚至没有信用档案。高校属于事业单位，目前并没有专门针对高校的单位信用档案管理规章制度，也只能通过事业单位登记管理信用信息公示系统来查询高校的部分信用信息。虽然前期广东、河南、内蒙、辽宁等地区已经率先在信用档案基础上对高校等事业单位的信用等级评定工作取得了一定成效，但由于高校与其他事业单位公益性质不尽相同、经济来源不同等因素，高校信用档案内容的规范化也无先例可循。此外，在信用档案的收集整理上，有的高校采用自己建立的信用档案数据库、有的高校与第三方征信机构签约建立信用档案，信用档案收集也缺乏规划化操作规程，造成信用档案鉴定、分类、保管和利用上出现很多困难。 　　（二）信用信息来源单一，信用信息系统分散 　　在国家层面，目前虽然有国家助学贷款学生个人信息查询系统、国家教育考试诚信档案数据库等信用档案信息平台，对大学生助学贷款和各类国家考试失信的情况进行信用档案管理，但与高校信用档案相关的绝大多数信用档案平台管理仍存在各块各自为政，信用信息采集不全、信用信息共享不够等问题。具体体现：在校内，信用信息档案管理没有法规和制度安排，校内学生、教务、人事、财务、组织、科技、后勤等主要信用档案管理部门和二级院系分工不清，信用信息共享不畅，各部门和二级单位对师生信用信息缺乏有效管理，信用档案采集存在不全面、不及时和不准确等问题；在校外，师生和高校的教学科研及生活信用档案信息的采集需要教育、金融、人事、财税、审计、法制、科技等部门的通力配合与支持，然而这些部门不仅对高校信用档案缺乏全面及时的收集，而且其