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教育均衡发展视角下农村小学撤点并校调查与研究 　　摘要 “村小”，即“农村小学”、“村立小学”，指在镇（乡）所在地的中心以下的农村学校或教学点。国务院关于《基层教育改革和发展的决定》中指出：“因地制宜调整农村义务教育学校布局。农村小学和教学点要在方便学生入学的前提下适当合并。”“村小”合并一方面提高了教育资源的配置效率，保障了教育的均衡公平发展，另一方面却也面临着实践中的诸多问题。本文以实地调查和访谈为基础，对这一现象进行分析。 　　关键词 农村 小学 撤点并校 教育 　　中图分类号：G639 文献标识码：A 　　 　　 　　一、湖北省黄冈市某县“村小”合并的基本情况 　　1、学校的合并情况。从2001年至今，该县全县的农村学校布局调整全面展开。以农村小学为例，大量“村小”被调整合并，从之前的200余所减少到现在的111所。按照“十二五”计划的相关规定，“村小”布局的调整还要进一步推进，每个乡镇只能保留1到2所小学。 　　2、教育资源的配给情况。“村小”合并后的中心小学将是国家、省、市相关资金重点投入的“永久性学校”。以今年的校舍安全工程为例，该县获得中央的资金支持4854万，主要是解决学校的校舍安全问题，同时也是对布局调整以后农村小学发展的资金支持。 　　3、教育资源的整合情况。该县的“村小”合并大多采取的是“吸入式”的合并方式，即由优质学校一次性整体吸收另一所薄弱学校。我们的调研地之一某某小学就是由该镇的七个行政村的村立学校合并而来。“吸入式”的合并方式能有效保证原来薄弱的“村小”的学生受到更好的教育，但同样存在“并而不合”，“联合办学共心难”等问题。 　　4、“村小”人员的安置情况。在同该县教育局局长姜某的访谈中，我们了解到该县的教师结构存在严重老龄化的问题，整个教育系统46岁以上的老师占了一半，老师的平均年龄为50.7岁，近年来平均每年有135人退休。总体来说，“村小”的教师资源是紧缺的，在“村小”合并过程中，一般情况是老师也一起并入新的学校，且老师的工资发放仍然是“财政直达”，学校的合并不会对老师的待遇造成负面影响。 　　5、“合校”后学生的“上学”情况。在“村小”合并后，对原“村小”学生“上学”产生的影响主要体现在上学路途的增加上，加上该县山区地形使交通不便的影响，“合校”会间接地增加农村村民供给孩子上学的成本，也加大了学生“上学”途中的安全隐患。我们在该县某镇进行的针对小学生的调查问卷显示，在接受调查的小学生中，有15.63%的小学生认为“村小”的合并增加了上学路途上的安全问题，有26.04%的学生认为“村小”的合并增加了上学的费用。同时，也存在个别偏远“村小”的孩子上学困难而辍学的情况。 　　二、湖北省黄冈市某县“村小”合并相关问题分析 　　（一）“资源整合”与“就近入学”的矛盾。 　　“资源整合”是“村小”合并的重要出发点之一。在同该县教育局长姜某的访谈中，我们了解到这样一个典型例子。在该县某镇某村的“村小”中，仅有1名老师和19名处在三个不同年级的学生。如果按照小学教学正常的生师比来说，1名老师教19名学生是在正常范围内。但是要保证该村学生接受完整、全面的素质教育的话，该村则至少要配备6名老师，而这显然是不可能的。教育资源的优化配置作为“村小”合并的直接出发点，却在一定程度上与“就近入学”的原则冲突。国务院关于《基层教育改革和发展的决定》中指出：“农村小学和教学点要在方便学生入学的前提下适当合并。”而在实际的政策执行过程中，很多地方忽视了“方便学生”这一重要前提，急于求成、“一刀切”地合并“村小”，造成了学生“上学”难的问题。该县作为一个典型的山区县，在农村更是交通不便，一方面“村小”要合并、资源要整合，另一方面也必须保证“就近入学”这一前提，如何把握二者之间的辩证关系是“村小”合并中亟待解决的重要问题。 　　（二）“寄宿小学”与“安全入学”的矛盾。 　　“寄宿小学”是“村小”合并的直接产物，是为了解决“村小”合并带来的“‘上学难’”问题、协调“资源整合”和“就近入学”之间关系的对策之一。我们了解到，在该县，百分之八十以上的中心小学都存在寄宿现象，而很多学生更是从小学一年级就开始在学校住宿。然而部分学校却远不具备办“寄宿小学”的基本条件，基础设施建设落后，有的学校甚至只能将教室改造为集体宿舍，不能保证良好的住宿条件，也造成了严重校园安全隐患。另一方面，寄宿在学校的多为留守儿童。如何在保证他们受到高质量教育的同时得到身心的健康发展是“村小”合并引发的另一方面的思考。根据我们针对该县某镇小学生发放的调查问卷中的“对寄宿条件是否满意”一项，近45%的学生表示对寄宿条件并不满意。 　　（三）“教育均衡发展”的目标与“城乡差距扩大”的现实的矛盾。 　　“村小”合并在很大程度上整合