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浅议依法治校与和谐校园构建 　　【摘 要】《中华人民共和国高等教育法》明确规定高等学校依法自主办学，实行民主管理。如何把教育管理和办学活动纳入法治轨道，深化教育改革，推动教育发展越来越成为学者关注的问题。本文以依法治校与和谐校园建设为切入点，探究依法治校中存在的问题及对策，阐明高校的健康发展离不开依法治校，依法治校是实现高校科学管理、和谐发展的良策。 　　【关键词】法治 依法治校 高等教育 和谐校园 　　 　　一、问题的提出 　　“法治”在我国很早就出现在古书中。《晏子春秋?谏上九》：“昔者先君桓公之地狭于今，修法治，广政教，以霸诸侯。”《淮南子??锫垩怠罚骸爸?法治所由生，则应时而变；不知法治之源，虽循古终乱。”法治应包含形式意义的法治和实质意义的法治。形式意义的法治强调“以法治国”“依法办事”的治国方式、制度及其运行机制，体现法治的价值、原则和精神。实质意义的法治强调“法律至上”“法律主治”“制约权力”“保障权利”的价值、原则和精神。实质意义的法治必须通过法律的形式化制度和运行机制予以实现，两者不可或缺。 　　依法治校是现代大学制度的重要特征之一，是建立现代大学制度的题中之意，是指依照法律对学校各项事务进行管理，就是要实现学校管理与运行机制的制度化、规范化，形成政府宏观管理，学校依法按照章程自主办学，依法接受监督的新格局。党的十六大指出，发展社会主义民主，建设社会主义政治文明，是全面建设小康社会的重要目标。依法治国是党领导人民治理国家的基本方略。改革开放以来，随着我国社会主义市场经济的迅速发展和社会全面进步，特别是加入世界贸易组织以后，我国社会主义民主与法制建设出现了全新的局面。认真贯彻党的十六大精神，把教育管理和办学活动纳入法治轨道，是深化教育改革，推动教育发展的重要内容，也是完成新时期教育工作历史使命的重要保障。近年来，随着教育法制建设的逐步完善，各地依法治校工作有了一定程度的进展，创造了一些好的经验和具有地方特色的依法治校工作思路。但是从总体上看，高校现在面临的社会环境日益复杂，消极腐败现象在高校时有发生，不稳定和不和谐的矛盾甚至冲突正日益成为困扰学校发展的重要因素。随意性、经验性的决策和管理模式，已经无法保证学校持续健康稳定发展。这些弊病都迫切需要运用依法治校的理念，通过法律法规的手段，协调和处理校内外的各种关系和利益，规范学校的各种办学活动，实现治校的科学化、民主化和规范化。要做到依法治校，必须贯彻法治的要求，以法治理念为基础，以制度建设为前提，以组织建设为依托，以有效监督为保证，以司法救济为补充，实现高校科学管理、和谐发展。 　　二、依法治校面临的困境分析 　　《高等教育法》第四条明确规定：“高等教育必须贯彻国家的教育方针，为社会主义现代化建设服务，与生产劳动相结合，使受教育者成为德、智、体等方面全面发展的社会主义事业的建设者和接班人。”承担着培养社会主义事业建设者和接班人的高校应当是一个具备民主管理、充满浓厚学术氛围、具有稳定安宁的校园环境和有条不紊的教学科研秩序的和谐校园。目前我国高校制度建设虽已进入正常的轨道，但从整体上仍滞后于现代大学管理和建设的需要，无论从静态的制定和动态的执行方面都存在各种问题：学校的法治观念和依法管理的意识还比较薄弱；依法治校的制度和措施还不健全；依法治校还没有完全成为学校的自觉行为，与依法治国基本方略的要求还有一定的差距。依法治校中主要面临以下问题： 　　（一）大学办学活动受到政府的严格管制。长期以来，我国大学是以政府行政部门下属事业单位的身份存在的。大学作为办学实体，并不拥有独立法人地位。大学在招生分配、经费使用、人员安排及发展决策上鲜有自主权，大学自治是虚无的；同时，大学在学科发展、教学和科研活动等学术事务上也没有发言权，行政管理完全取代学术管理，大学的学术性组织机构的本色极其模糊，其学术自由更为虚无。近些年来，高等教育的发展与潮流，让我们逐渐认识到问题的严重性，我们开始疾呼建立现代大学制度，建设世界性一流大学。但是似乎这里有一个前提被忽略了，那就是大学制度是以大学理念为始点与终归的。 　　（二）我国高校与政府的关系尚未纳入法治状态。现代高等教育体制有两块基石，一块是学术自由，一块是大学自治。而大学自治必然涉及大学与政府的关系问题。如果大学只是对政府负责，而不是对法律负责，就永远不会有特色，因为政府的管理总是整齐划一的，当模式化、统一化管理成为管理主要方式的时候，特色就在管理过程当中被抹杀掉了，世界知名大学都是以特色著称的。大学自治是中国大学在发展过程中能否形成自身特色的重要前提。中国高校治理法治化问题首先是一个政府权力的规制亦即依宪治校的问题。只有站在宪法治理的高度实现大学与政府之间关系的科学性和法治化，才能从根本上突围高校由来已久的制度瓶颈，从而真正