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构建基于科学发展观政府绩效评价体系 　　摘要:建立科学的政府绩效评价体系和以正确政绩观为导向的绩效评估模式,是把经济社会发展转入科学发展轨道的关键问题。构建基于科学发展观的政府绩效评价体系,包括标准、指标、政绩考核机制和干部选拔任用机制,为贯彻落实科学发展观提供了健康有效的引导和约束机制,引导领导干部把精力和心思用在如何谋划科学发展上,为贯彻落实科学发展观提供了思想、制度保障和动力机制。 　　关键词:政府绩效;科学发展观;绩效评价体系 　　中图分类号:D61文献标志码:A文章编号:1002―2589(2010)26―0005―02 　　 　　构建基于科学发展观的政府绩效评价体系,是贯彻落实科学发展观的必然要求,是把经济社会发展转入科学发展轨道的关键问题,是实现我国经济社会全面、协调、可持续发展的重要保证。科学发展的政绩导向机制对在科学发展中处在决策位置的领导干部的思想与行为发挥着导向作用、激励作用。缺乏科学的政绩考评体系,形不成科学发展的政绩导向机制,也就使科学发展观很难落到实处。建立科学发展政绩导向机制,能促使领导干部形成一种内在动力,沿着科学发展的方向,选择正确的发展路径和配套措施,使领导执政行为更能体现时代性,把握规律性,符合科学性。科学发展观为建立政府绩效评估体系提供价值导向,政府绩效评估体系为科学发展观的实现提供制度保障。构建科学完善的绩效评价体系,对各级政府的业绩和成就作出尽可能科学准确的考核评价,是落实科学发展观背景下政府管理面临的新课题。 　　一、按照贯彻落实科学发展观的要求调整完善干部政绩考核标准 　　政绩是领导干部素质和能力的客观体现,也是对领导干部进行考核、评价和使用的重要依据。领导干部的政绩观和科学发展观是密切相关的。解决了政绩标准问题,就为贯彻和落实科学发展观提供了健康有效的引导和约束机制,引导领导干部把精力和心思用在如何谋划科学发展上,就为贯彻落实科学发展观提供了思想、制度保障和动力机制。 　　第一,政绩是科学执政、民主执政、依法执政有机统一的政绩。第二,政绩是符合科学发展规律的政绩。第三,政绩是符合民意的政绩。第四,政绩是符合法治的政绩。第五,政绩是讲诚信的政绩。第六,政绩是有社会责任感的政绩。第七,政绩是为人民谋幸福的政绩。第八,政绩是有利于生态文明建设的政绩。 　　二、按照贯彻落实科学发展观的要求建立完善干部政绩考核指标 　　为了使以人为本的科学发展观通过各级地方政府的具体努力在全国范围内得到贯彻落实,就必须按照“以人为本”和“五个统筹”的内在要求科学设定对下级政府的政绩考核指标体系,并且将考核结果与干部的选拔任用直接联系起来。对干部政绩的考核,衡量的根本标准必须把握“以人为本”。比如,近年来我国安全生产形势严峻,特别是矿难频发。产生矿难的原因很多、很复杂,有技术原因,但在科技日益发达和采矿经验日益丰富的今天,也有不少是人为因素。有的是因根本不具备开采条件而违法开采,有的则因设备陈旧、管理不善、开采不当,这些矿难和一味追求经济效益的片面发展观有关等等。这些煤矿,不顾自身的能力和条件,一味追求开采数量和掘进速度,加之安全制度、设备和措施不到位,终于酿成严重矿难,使人的生命和国家财产蒙受重大损失。 　　因此,科学发展观的提出,有很强的针对性,就是针对那种只顾追求发展速度而不顾其余的片面的、不科学的发展观。全面、协调、可持续发展和五个统筹回答的是怎样发展,以人为本回答的则是为什么发展和为谁发展的问题。之所以形成片面的、不科学的发展观,其深层原因是忽视广大人民的需要和利益,不懂得我们的发展,包括经济高速运行和GDP快速增长,归根到底都是为了满足最广大人民的物质和文化需要。无视或者模糊以人为本这个发展目的,正是形成片面的、不科学的发展观的根本原因。 　　为了引导干部贯彻落实科学发展观,最近,国家发改委提出,干部政绩考核将逐步过渡到九大指标为主:(1)社会保障率;(2)就业率;(3)家庭财产增长率;(4)九年制义务教育实现率;(5)按功能区确定的生态和环境指标达标率;(6)社会治安破案率;(7)重大责任事故发生率;(8)对突发性事件应急反应能力;(9)人口自然增长率。这些指标还需要进一步完善,如社会治安破案率,社会治安破案率只是衡量公安机关的工作成效,从科学发展与社会和谐的视阈来看,案件的不发生率才是科学发展和社会和谐所追求的目标。应当综合考虑案件的低发生率和社会治安破案率,通过建立科学合理的政绩量化机制,引导树立科学的政绩观和发展观。 　　三、按照贯彻落实科学发展观的要求建立和完善政绩考核机制 　　违背科学发展的思想和行为,既与个别领导干部的从政动机、执政理念有关,也与不正确的政绩观和政绩导向机制有很大的关系。贯彻落实科学发展观,必须有正确的政绩考核体系和科学的政绩导向机制