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浅析费改税对农村公路管养部门影响 　　摘要：自从我国实施了费改税后，我国的公路养路费制度也相继告一段落了，这对我国社会主义各项事业的发展产生了深远的影响。特别是对农村公路的管理与养护来说，更是影响重大。农村公路管养部门如何应对税费改革对农村公路管养的影响显得尤为重要。 　　关键词：费改税；农村公路；养护部门；措施 　　Abstract: since the implementation of the tax in our country, our countrys highway system also have come to an end, the cause of Chinas socialist development had a profound impact. Especially for the management and the maintenance of rural roads, is more significant. Rural roads custody department how to cope with the effects of the reform of taxes and fees for rural highway custody is particularly important. 　　Keywords: tax; Rural highway; Maintenance department; measures. 　　中图分类号：U412.36+2 文献标识码：A文章编号：2095-2104（2013） 　　 　　建国初期沿用至今的养路费征收已经结束,原来的交通规费也从预算外资金转化成了燃油税和车辆购置税。费改税这一制度的出现必然会对公路管养部门产生重大影响,特别是农村公路管养部门。税费改革后，公路养护资金的拨付程序与管理方式发生了变化，这将对公路养护资金的使用规模和养护管理模式产生一定影响，养护面临巨大的资金压力，农村公路养护资金严重短缺。 　　1、税费改革现状分析 　　我国自2009年1月1日起实施《成品油价税费改革方案》，指出取消公路养路费、航道养护费、公路运输管理费、公路客货运附加费、水路运输管理费及水运客货运附加费六项交通规费。并逐步有序取消已审批的政府还贷二级公路收费。实施税费改革的初衷主要是解决以养路费为主的各项交通规费在征收、管理以及使用等方面存在的一些问题，比如使用支出不透明、不公平，普通存在公路乱收费、收费养人等现象，通过改革将这笔资金纳入国家财政预算管理，期望对公路资金的征管更加规范、科学、合理，以确保为公路建设和维护提供稳定可靠的资金来源，而税费改革后，公路养护资金的拨付程序与管理方式发生了变化，这将对农村公路管养产生一定影响。 　　2、费改税对农村公路管养部门的影响 　　2.1公路养护资金缺口进一步扩大 　　随着我国公路里程的不断增长、交通流量的快速增加以及公众需求的日益提高，公路养护管理任务越来越艰巨、资金需求越来越大。但是一些地方对公路养护的重要性认识依然不足，重建轻养、以建代养问题依然存在，导致公路养护投入不足。同时，燃油税费改革后，“费改税”后的燃油税是作为中央税来计算，这样一来，对原本就非常紧张的公路养护费用来说更是难以满足维持公路养护的需要，农村公路养护面临巨大的资金压力，农村公路养护资金严重短缺。 　　2.2失去贷款担保，直接影响公路管养部门对公路资金的筹措 　　我国的公路建设和养护资金主要来自于国家财政拨款，这部分拨款与公路建设所需投入大量资金的实际相差甚远，大量的公路建设资金仍需通过银行贷款来解决，而取得银行贷款需提供担保或有担保偿还的依据。改革前，养路费等交通规费收入除上交中央小部分外，绝大部分属公路管养部门自收自支，其经费来源比较充裕，可以为贷款提供担保。而税费改革直接把养路费等交通规费变为税收，纳入国家财政，变为预算内收入，而国家财政资金又不能用作担保，这样公路部门就失去了以公路规费收入作质押筹措资金的基础。 　　2.3资金征管模式发生变化，由体内循环改体外循环 　　养路费等交通规费原属地方财政预算管理，完全在交通部门内部周转使用，周转环节少，时间短，到位快。而成品油消费税是按照预算内资金进行管理，由税务部门统一征收上交国家财政，成为预算内资金。财政按照严格的预算计划层层拨给各级财政部门，再由各级财政部门拨给交通部门，资金由体内变为体外循环。这种资金体外循环机制拨付环节较多，周转时间长，应变能力弱。这样所需公路建设资金按照财政部门“以收定支”拨付工程项目，如果拨付资金不能及时到位，使公路部门不能利用资金沉淀的过程加以周转。 　　2.4事权与财权分离，公路管养部门宏观调控乏力 　　进行税费改革后，规