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民族地区薄弱学校改造问题与对策研究 　　[摘 要] 民族地区薄弱学校普遍存在点多面广，规模小、效益低，经费困难、薄弱程度深，教师数量不足、学生流失严重，师生语言交流困难等问题。文章建议通过构建有利于民族地区薄弱学校改造的政策体系和经费保障机制，合理配置资源、发展远程教育，加强民族地区薄弱学校管理体制改革和教学模式改革，有效促进民族地区薄弱学校改造，实现民族地区基础教育的均衡发展。 　　[关键词] 民族地区 薄弱学校 问题 对策 　　 　　经过长期的不懈努力，我国民族地区基础教育总体上获得了飞速发展。但由于长期实行的分级办学体制产生的投资差异、科学评价制度缺失导致的学校“形象”差异，尤其是层层淘汰的考试制度导致的“马太效应”等因素，使民族地区基础教育学校之间的发展极不均衡：既有硬件设备、师资质量、教学水平堪与发达地区重点学校比美，一个教学班挤进上百学生的国家级示范性学校，也有大量一师一校、校舍破旧、连教学用粉笔都不能保证供应的国贫县山区学校。这显然不利于民族地区基础教育的科学、可持续发展，不利于民族地区和谐社会的构建。 　　因此，我们认为，对民族教育发展的关注不应当仅仅停留在缩小与发达地区之间的差距上，还应当高度关注并切实解决区域内的不均衡发展现状，加强民族地区薄弱学校改造，缩小校际差距。 　　一、民族地区薄弱学校存在的主要问题 　　进入21世纪，随着教育发展理念的转换和科学发展观的逐步树立，我国陆续颁布了一系列的教育法律和法规，对教育均衡发展、薄弱学校问题给与了高度关注，如2005年教育部下发的《关于进一步推进义务教育均衡发展的若干意见》，2006年十届全国人大通过的《中华人民共和国义务教育法》修正案，以及2010年刚出台的《国家中长期教育改革和发展规划纲要》，都为加强薄弱学校改造和基础教育的均衡发展奠定了良好的政策导向和法律基础。 　　为此，课题组在四川凉山彝族自治州西昌、越西、会理、会东、普格、美姑、布拖等县（市）选择13所学校采集了数据，与320名中小学教师、85名学生家长和部分教育主管部门领导、学校的负责人进行了交流，开展了对民族地区基础教育均衡发展以及薄弱学校改造问题的研究。在对数据进行统计、整理、分析的基础上，借助田野考查、文献检索等手段，我们认为，民族地区薄弱学校普遍存在以下问题。 　　（一）薄弱学校点多面广，规模小、效益低 　　就凉山而言，6万平方公里的大小凉山，人口高度分散、交通不便，导致学校布局点多面广、规模偏小，平均每个校（点）仅能服务于4.52个村民小组，学生不足百人的校点比比皆是，一师一校、一班多级、复式教学、轮流上课等现象非常普遍，师、生配置比例严重失调――不仅凉山，这也是民族地区基础教育普遍面临的问题。 　　学校规模过小，必然造成教育资源配置效益不佳，影响教学活动的正常开展和教学质量的提高。以越西县申果庄小学为例，虽然学校是一所完小，但四、五、六年级在校生却分别只有13人、7人和10人――我们完全可以体会这所学校在师资配备上的踌躇与无奈。 　　（二）经费困难，薄弱程度深 　　薄弱学校往往存在政府关心不到位，投入不足、硬件设备差，因此无法改善教学条件、留不住优秀教师等问题。调查中，70%的薄弱学校的校长都把“经费困难”当作第一困难提了出来。他们反映：生均公用经费标准低，办公经费为数甚少，学校无其它经费来源，无法改善教学条件、留不住优秀教师。 　　《凉山州合格小学办学基本要求》规定，学校生均占地面积不得低于10m2，生均校舍建筑面积不得低于6m2，应有专门的综合实践课、音乐课、美术课教室和图书室、实验室和计算机房等。但就是这么一个低于内地很多地区的办学标准，州内许多薄弱学校却根本达不到。如越西县拉白小学，生均占地面积和校舍建筑面积分别只有2.35m2和1.05m2，没有任何专门教室和相应的仪器设备，全部文体用具仅一个篮球和一副自制的篮球架。 　　（三）教师数量不足 　　四川省编委《关于核定中小学教职工编制的通知》中，核定凉山州高中、初中、小学教职工编制标准分别为1：14.3、1：17.2和1：22.4。该标准虽体现出对民族地区的政策倾斜，但访谈中反映最迫切的问题之一仍然是教师编制不足。其原因主要有： 　　其一，民族地区地广人稀、校点“战线”分布长。尤其民族聚居区的许多小学学生数很少（23名学生以下的校点多达2454个），因此不能简单地用理论上的师生比去核定教师数。其二，凉山州寄宿制学校学生人数多达9.4万、双语教学班近4000个。由于对寄宿制学生要加强生活管理，而实行双语教学会一定程度上增加课时，这必然需要更多的教师编制。 　　由于教师编制不足，到2007年底，全州边远山区学校尚有代课教师近3000名。代课教师学历层次低，且由于教学任务重（多是包班教学）、收入微薄