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格尔木发展循环经济存在问题及对策探析 　　摘要：发展循环经济，推进节能减排，是国家的重大战略决策，是实现经济结构调整、转变增长方式的突破口和有效抓手，是贯彻落实科学发展观，构建和谐社会，促进人与自然、经济与社会和谐发展的重要途径，也是全面建设小康社会、提升区域发展水平和综合竞争力的必然选择。以循环经济理念构筑地区经济发展新模式，是社会经济和谐发展的客观需要，也是落实科学发展观的具体表现。本文试图从格尔木循环经济现状，发展中存在的主要问题入手，寻求加快发展格尔木循环经济的具体策略。 　　关键词：格尔木；循环经济；问题；对策 　　 　　格尔木以其独特的资源禀赋、战略地位、工业经济基础成为柴达木循环经济区的主力军和主战场，其循环经济发展程度直接决定着整个循环经济区的成败，由此对格尔木循环经济的发展现状、存在的问题及对策进行深入的分析显得尤为重要。 　　一、格尔木市循环经济基本情况 　　截至2010年，柴达木循环经济试验区总面积30.09万平方公里，格尔木辖区占到试验区面积的39.63%，是建设柴达木循环经济试验区的主力军。在十一五期间，通过政府及各方的努力，实现了格尔木循环经济快速、跨越发展。 　　（一）根据试验区总体规划要求，细化格尔木总体规划及各项园区规划。 　　在《国务院关于青海省柴达木循环经济试验区总体规划的批复》及《青海省柴达木循环经济试验区总体规划》基础上，结合格尔木的发展定位、产业布局等现实状况，着手编制《柴达木循环经济试验区格尔木工业园区发展总体规划》、《格尔木工业园察尔汗盐湖化工区概念性规划》等格尔木总体和园区规划。 　　（二）重点项目建设进展顺利，初步形成规模。 　　十一五以来，全市实施重点工业项目23个，累计完成工业投资189.1亿元，占固定资产投资总额的70.5%;共签署招商引资项目86个，签约资金617亿元，累计到位资金95.6亿元。 　　道路、电力、供水、供气、通信等基础设施条件大为改观，一大批循环经济工业项目快速推进，基本形成以昆仑经济开发区、察尔汗、东西台、涩北、乌图美仁等区域为中心，以钾肥、氯化镁、各类盐、碳酸锂、硫酸钾镁肥、硼酸、高氯酸钾、氯酸钠、天然气、液化气、汽油、柴油、甲醇、聚丙烯、铜粉、铅粉、锌粉、矿泉水、昆仑玉等为主要产品，以格尔木炼油厂、盐湖集团、中信国安、青海锂业、青海庆华、胜华矿业、藏格钾肥、玉珠峰矿泉水公司等企业为代表，以油气化工、盐湖化工、黑色有色金属采选冶炼和特色轻工业为主导的产业集群。目前，已形成150万吨原油加工、45亿立方米天然气、280万吨氯化钾、45万吨硫酸钾镁肥、2.3万吨碳酸锂、100万吨甲醇、500万箱矿泉水生产能力。 　　（三）依靠技术进步，加快产业调整，实现节能降耗。 　　通过引进新技术、鼓励自主研发等手段，推动格尔木由采盐、采矿、卖原料等简单开发产业向提炼多种元素、综合开发利用等高科技产业转变，同时，加大对落后产能的淘汰力度和对节能减排项目的支持力度。到2009年，万元工业增加值能耗比2007年下降11.17%。 　　二、存在的主要问题 　　（一）相关的法律法规不够健全。 　　从全国来看，有力推动循环经济的法规和政策体系还未形成。虽然我国已颁布实施了《清洁生产促进法》，《循环经济促进法》也于2009年1月1日起正式实施，并制定了一些促进资源综合利用的优惠政策，但都处于起步阶段，还未形成健全的法律法规体系，特别是作为循环经济法律框架中比较重要的地方各项法规很笼统，不具体，操作性不强。目前适用较多的环境保护相关法律又存在主要针对后期治理和处理，很难适应循环经济将污染治理在源头的要求。同时格尔木属于经济欠发达地区，循环经济发展起步较晚，相应的政策法规也较缺乏，或可操作性不够强，虽然已经出台了一系列与发展循环经济相关的生态环境保护、资源保护和综合利用、清洁生产等法律法规和激励政策，但仍需进一步配套完善，以便为发展循环经济提供更加良好的制度环境和条件。 　　（二）现有政策支持力度不够。 　　一是由于发展循环经济需要增加的企业投资回收期长，有违企业追逐利益最大化的原则，阻碍了企业、特别是中小企业参与的主动性，这就需要政府的积极干预，建立健全相应的行政法律约束和经济政策激励机制。二是格尔木特殊的资源禀赋、地理位置和民族特征等，使得部分国家已经成熟的产业政策并不适用，如产业政策的产能限制使部分具备企业内部小循环的企业因不够门槛限制而不能实现内部循环经济。三是对青海省和格尔木本身而言由于各地经济发展层次较低，相应的配套的法律法规等地方性法规还很少，包括金融信贷、税收等方面支持发展循环经济的政策不完善，力度有限。 　　（三）应用技术不够先进。 　　依托现有的技术力量，格尔木已经实现了产业结构的初步调整，但相比于循环经济的要求而言，还