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构建服务型政府对执行机制要求及其优化路径 　　[摘要]政府执行机制是指政府履行其职能，提供公共服务的行为与过程。与传统管制型政府管理模式下政府决策执行不分、重视命令行政的执行机制不同，新时期的政府执行机制体现了构建服务型政府的新要求。服务型政府执行机制的主要内容包括政府服务协同供应制、政府服务集中办理制和政府服务绩效评估制。服务型政府执行机制的优化可以从推动公共服务多样化、倡导公共服务市场化和强化公共服务责任制几个方面努力。 　　[关键词]服务型政府；执行机制；要求；路径 　　[作者简介]易承志，华东政法大学政治学与公共管理学院讲师，博士，复旦大学政治学理论博士后流动站在站博士后，上海　201620 　　[中图分类号]D629　[文献标识码]A　[文章编号]1004-4434(2009)04-0057-04 　　 　　服务型政府已经成为国内外理论研究的一个热点话题。尽管术语表达有所差别，但服务型政府作为对政府管理模式创新的要求最先出现于西方理论界和政府实践领域。20世纪80年代初以来，为了应对经济全球化的猛烈冲击、国内环境的变化、财政赤字的膨胀、信任危机的出现，西方国家掀起了一场声势浩大的“改革政府”运动。改善公共服务质量，提高公共服务供给效率，建设服务型政府成为这场运动的一个重要目标。在社会转型时期，我国政府正面对着深化行政体制改革、转变政府职能的重任。在构建社会主义和谐社会的新形势下，强化政府公共服务职能是政府职能转变的重要问题和紧迫任务，构建服务型政府，是深化行政体制改革的重要内容和根本要求。 　　机制原本是指机械装置或机体的“结构”和“共同作用”，后来被引入社会科学领域，用来描述体现出一定规律性的稳定的运作模式。从其本来含义可以看出，机制是与系统联系在一起的，是静态的结构与动态的功能结合成的统一体，是一种稳定的运作模式。政府作为公共权力的表现形式，其功能的发挥离不开政府权力的运行机制，其中执行机制则是政府权力得以有效运行的核心机制。从这种意义上讲，执行机制并不是服务型政府的“专利”，而是所有类型政府的共同要求。然而不同类型的政府，其执行机制的具体内容与服务目标也是完全不同的。政府执行机制是指政府履行其职能，提供公共服务的行为与过程。在服务型政府管理模式下，执行是政府对国家权力机关颁布的法律、法规，政府机关制定的政策的严格实行以及对社会公共服务的积极负责的提供过程。由于服务型政府的重要特征是服务，因此，服务的提供即政府执行机制便成为构建服务型政府的重要环节。 　　 　　一、构建服务型政府对执行机制的新要求 　　 　　从政府权力运行的整个过程而言，一般要经过回应、决策、执行和监督诸环节，其中执行是政府回应得以有效接收和政府决策得以贯彻落实的关键环节，也是政府监督关注的一个焦点。与传统管制型政府管理模式下政府决策执行不分、重视命令行政的执行机制不同，新时期的执行机制体现了构建服务型政府的新要求。 　　要求之一是建立专门的政府执行机构。在政府序列中建立执行性机构，明确执行机构的公共服务职责，是当代西方行政改革的一个基本取向。20世纪80年代以来，“欧洲改革中最重要的结构性变革是建立‘执行机构’或半自治性的机构来负责公共项目的执行”。对我国服务型政府的构建来说，要提高服务提供的效能，对政府决策职能和执行职能进行适当分离，建立专门的政府执行机构是必要的。尽管对于一定级别的政府机构来说，它在执行上级政府部门政策法令的同时，也实施着一定的决策功能，对下级政府部门发布特定的政策法令，然而，当代政府所面临的经济与社会发展的需求日益多样化，为了保证公共服务的供应质量和效率，建立较为专门化的服务提供机构相对于决策执行不分的一体化机构更为可取，这也是创建服务型政府对政府执行机制的新要求。 　　要求之二是培育政府执行机构的服务精神。服务型政府的核心特征是服务，而其执行机制正是以服务提供为职责的政府实现机制。这就要求在服务型政府的创建过程中持之以恒地培育政府执行机构的服务精神。这种服务精神具体说来包括这样几层含义：第一，政府执行机构的服务精神是真诚为民服务的精神。这里，真诚为民服务既指为人民服务，又指为公民服务，是为人民服务和为公民服务的有机统一体。从范围上而言，人民是一个整体概念，公民是一个个体概念。真诚为民服务既包括服务于整体的公共利益，又包括服务于个体的正当权益，这就体现了为人民服务和为公民服务两层意思在内。从逻辑上来讲，为人民服务与为公民服务均有其必然性。一方面，我国人民民主专政的国体决定了作为公共权力受托者的政府必须忠实于人民的利益，服务于人民。另一方面，社会主义市场经济的发展及由此孕育的公民社会促进了公民的成长及其对正当权益的追求，公民的正当权益也是宪法肯定和保障的重要内容，并成为政府执行的重要价值取向。无疑