浅议我国劳动争议调解仲裁法亮点与缺憾.docVIP

浅议我国劳动争议调解仲裁法亮点与缺憾 　　[摘 要]《劳动争议调解仲裁法》已于今年五月一日起施行，该法在承继以前法律所确立的成熟制度的基础上，对劳动争议调解仲裁作了诸多的改革创新，形成了诸如以法律的形式界定了劳动争议的范围、强化了调解的作用、延长了仲裁的时效、对部分案件实行某种意义上的一裁终局以及规定劳动争议案件免收仲裁费等亮点，然而，该法同时也存在着一些缺憾，比如对调解组织的成立和制度保障等规定不明确、仍然沿用仲裁前置的“一调一裁两审”的劳动争议处理模式等，因此，有待于进一步研究并予修改完善，以更好地适用我国当前劳动争议领域的现状。 　　[关键词]劳动争议 调解 仲裁 亮点 完善 　　 　　二○○七年十二月二十九日，十届全国人大常委会第三十一次会议表决通过了《劳动争议调解仲裁法》，并于二○○八年五月一日起施行。这是我国继《劳动法》、《劳动合同法》和《劳动就业促进法》之后，制定颁布的又一部调整劳动关系的法律，与上述三部法律一起构成了劳动法这一部门法的基本框架。《劳动争议调解仲裁法》是一部程序法，主要解决劳动调解和仲裁过程中的程序性问题，其目的是为了保证劳动实体法的实施，有效处理决劳动争议问题。较之我国此前所确立起来的企业劳动争议处理程序来说，该部法律有诸多的创新性亮点，但也存在着一些的缺憾，在此一并评议。 　　 　　一、我国《劳动争议调解仲裁法》的主要亮点 　　（一）以法律的形式明确界定了劳动争议的范围 　　在《劳动争议调解仲裁法》法出台以前，我国有关劳动争议范围主要规定在国务院《企业劳动争议处理条例》、劳动部《关于贯彻执行〈中华人民共和国劳动法〉若干问题的意见》以及最高人民法院《关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释》和《关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释（二）》中。关于劳动争议范围的界定，《企业劳动争议处理条例》和《关于贯彻执行〈中华人民共和国劳动法〉若干问题的意见》主要是从争议的内容上作了列举式的规定，而最高院的两个司法解释则是从劳动关系的角度作了概括式的规定。[1]其缺陷在于，前者所列举的劳动争议事项过于狭窄，而后者忽视了劳动权利义务对于劳动争议的界定作用。同时，上述规定所界定的劳动争议的范围不尽完备，使得一些本来属于劳动争议范围的劳资纠纷不能通过劳动争议处理程序得以解决，从而会激化矛盾，甚至影响到社会稳定。[2]我国《劳动争议调解仲裁法》第一次以法律条文的形式明确界定了劳动争议的范围，即境内的用人单位与劳动者“（1）因确认劳动关系发生的争议；（2）因订立、履行、变更、解除和终止劳动合同发生的争议；（3）因除名、辞退和辞职、离职发生的争议；（4）因工作时间、休息休假、社会保险、福利、培训以及劳动保护发生的争议；（5）因劳动报酬、工伤医疗费、经济补偿或者赔偿金等发生的争议；（6）法律、法规规定的其他劳动争议。”对劳动争议的范围作如此明确、全面的界定，可以有效地解决前述法规、规章和司法解释之间的分歧，同时，有利于建立我国统一、高效的劳动争议处理制度。 　　（二）强化了调解在劳动争议处理中的作用 　　调解是一种最经济的劳动争议解决方式，但当前我国的劳动争议调解制度存在着两个主要问题，一是企业劳动争议调解委员会系唯一法定的劳动争议调解组织且其作用正在日渐削弱，二是新兴的劳动争议调解组织缺少法律依据。[3]鉴于此，我国《劳动争议调解仲裁法》在其规定中明显地强化了调解在处理劳动争议过程中的作用。其一，扩大了劳动争议仲裁调解组织的范围，即发生劳动争议后，当事人可以到以下三类调解组织申请调解：（1）企业劳动争议调解委员会；（2）依法设立的基层人民调解组织；（3）在乡镇、街道设立的具有劳动争议调解职能的组织。其二，确认了劳动争议调解书对双方当事人具有约束力，同时规定，一方当事人在协议约定期限内不履行调解协议的，另一方当事人可以依法申请仲裁。对于因支付拖欠劳动报酬、工伤医疗费、经济补偿金或者赔偿金事项达成调解协议，用人单位在协议约定期限内不履行的，劳动者可以持调解协议书依法向人民法院申请支付令。其三，规定“自劳动争议调解组织收到调解申请之日起十五日内未达成调解协议的，当事人可以依法申请仲裁”，即劳动争议调解最长不得超过十五日日，同时，在劳动者提请调解时仲裁的时效也随之中断，这样就避免了用人单位借调解之名恶意拖延时间，造成劳动争议的久调不决或超过仲裁时效期间，从而有利于及时有效地维护劳动者的合法权益。 　　（三）延长了劳动争议仲裁的时效期间，并规定了仲裁时效的中止、中断和延长制度 　　我国劳动法规定劳动争议仲裁的时效期间为六十日，这一较短的时效期间，是基于劳动争议案件的特殊性而作出的，旨在尽快地解决劳动争议。但在实际执行中，由于有些劳动争议案件的复杂性，劳动者往往难以在六十日内申请仲裁，从而因为超过了仲