浅论我国现行土地征收制度下农民利益保障问题.docVIP

浅论我国现行土地征收制度下农民利益保障问题 　　摘 要 土地征收是指国家为了公共目的和利益，而强制进行土地权利的转移，并给予征收相对人一定补偿的行政行为。我国现行的土地征收制度在农民利益的保护上存在众多问题，本文从保护农民权益的角度出发给出了土地征收法律制度的完善对策。 　　关键词 土地征收；公共利益；农民利益 　　一、土地征收的含义和基本特征 　　（一）土地征收的含义 　　我国的土地征收是指国家为了社会公共利益的需要，依照法定程序，将农民集体所有土地转变为国家所有，并给以农村集体经济组织和农民个人以相应的补偿的法律制度。 　　（二）土地征收的基本特征 　　1.主体的特定性。 　　各国立法大多规定征收的主体只能为国家，实践中，征收权皆由政府来行使。 　　2.强制性。 　　在现代国家一般都规定，国家可以基于公共利益的需要将非国家所有的土地征收并转化为国家所有。这是“最绝对”的物权受到法律允许的“最强制性”的干涉。 　　3.补偿性。 　　国家对于被征收财产的所有人给予补偿，是公平原则的体现，也是对私权的尊重。 　　4.公共目的性。 　　公共利益是国家或社会的最高利益，这一属性也是其被法律允许可以强制征收非国家所有土地的权力的法理依据。 　　二、我国现行土地征收制度在农民权益保护上存在的问题 　　（一）土地征收制度对“公共利益”的界定模糊 　　我国《宪法》第十条、《土地管理法》第二条都明确规定，国家为公共利益的需要，可以依法对集体所有的土地实行征收或征用并给予补偿，这没有对公共利益的范围进行明确的界定。 　　（二）征地规范性不够，缺失正当程序，农民权益缺乏监督 　　首先，我国《土地管理法》仅对土地征收程序作了原则性的规定，缺乏规范性，实践中操作性不强。其次，征地程序中农民的参与度不高，操作透明度不强，征地程序缺乏社会监督。最后，征地程序缺乏司法保障和救济。 　　（三）土地征收补偿规定不明、补偿范围偏窄、标准偏低，补偿体制不公平 　　1.征收补偿规定不明 　　征地补偿虽有宪法依据，但未规定补偿原则。《物权法》虽明文规定了“社会保障费”这一补偿项目，但是仅用“安排”一词进行限制，隐含了“可以”的意思。所以“足额”井未波及被征地主体的社会保障费，更非是对补偿范围的周延性规定。 　　2.补偿范围偏窄 　　我国土地征收补偿仅限于土地补偿费、安置补助费、地上附着物和青苗的补偿费、房屋补偿费以及搬迁安置费，而没有综合考虑由征收行为引起的一系列间接损失。 　　3.标准偏低 　　现行的征收补偿标准是以土地的原用途为基础的“耕地的年平均产值”，与土地市场毫无关系，既未考虑土地征收后因转变了用途产生的巨大增值，又未考虑人民群众实际生活水平不断提高的因素。 　　（四）土地征收补偿方式单一，社会保障体系不健全 　　在实践中基本上采用的是货币安置方式，虽然国家一次性给了一笔钱，但失地农民难以实现再就业，又不能享受社会保障以及城市居民最低生活保障的待遇，这反而导致失地农民问题越来越突出。 　　三、完善现行土地征收制度的构想 　　（一）对土地征收目的和范围予以明确，明确界定“公共利益” 　　在以后的土地立法和地方的相关土地征收立法当中应当采取列举的方式并辅以概括性的规定，现阶段可将公共利益限制在以下几个方面：1.国防军事用地；2.政府机关和其他公益性事业单位、社会团体用地；3.教育、科学、文化、环境、卫生设施用地；4.交通、水利、能源设施用地；5.国家重点工程用地；6.城市基础设施用地；7.其他公认或经听证程序认为是公益事业用地的。 　　（二）严格和完善土地征收程序，遏制违法征地行为发生 　　1.征收程序要具体化 　　对农地征收程序的事业认定、土地范围决定、征收补偿决定和征收完成等阶段要规范化和具体化，尤其是对项目的认定程序，要由有关机构对需用土地人的项目是否符合法律规定的征收目的进行审查和确定。 　　2.征收过程中的监督机制 　　（1）增加“公共利益”的认定程序，包括申请程序、调查程序、确认程序、征收公告程序。 　　（2）征地程序要充分保障农民的知情权、参与权和利益表达权。 　　（3）加强土地征收过程中的社会监督。 　　3.完善和加强征地程序中的司法保障和救济 　　在土地征收过程中，要落实我国的司法救济程序，如行政复议、仲裁程序、诉讼程序。 　　（三）建立科学、公平、合理的补偿制度，充分保障农民利益 　　1.完善征地补偿规定 　　建立土地价格评估制度和征地补偿方案听证、审批制度，征地补偿民主决策制度，征地补偿争议司法救济制度等程序制度。 　　2.拓宽征地补偿的范围 　　征地损失补偿的范围应涵盖以下三个方面：一是被征收人因征收而遭受的直接财产损失；二是被征土地的可预期利益；