浅论我国税收制度发展史.docVIP

浅论我国税收制度发展史 　　摘 要：税制是国家以法律或法令形式确定的各种课税办法的总和。只有符合客观经济规律的税收制度才可以对生产力的发展起到促进的作用。因此，新中国成立以来，我国历经了五次大大小小的税制改革来适应经济发展的需要。并且国家在不断地改革发展中探索出了一条适合中国的税制改革的独特道路。 　　关键词：税制改革；改革开放；分税制 　　中图分类号：F812.42 文献标识码：A 文章编号：1674-7712 （2014） 24-0000-02 　　众所周知，税收制度是维护国家权益的重要保障。税收权是国家权力的重要方面，任何国家都有权对其管辖权范围内的单位和个人行使征税权力。而征税权力的行使最终都要通过税收制度反映出来，没有相应的税收制度，国家征税就缺乏必要的依据，税收收入的取得就没有保障。所以根据国家的具体情况，在经济政策和税收政策的指导下，制定符合本国国情的税收制度，对满足国家财政需要、充分维护国家的经济政治权益具有十分重要的现实意义。对于这一点显然各届国家领导人都曾给与高度的重视。 　　就我国的具体情况而言，根据建国后即新中国成立以后不同的历史时期来看，我国的税收制度的改革主要分为改革开放前和改革开放后两个阶段。改革开放前，由于新中国是在毛主席的领导下直接从封建社会踏入社会主义社会的大门，在税收制度方面也必然会像社会制度一样又一个跨越性的发展与改革，但毕竟由于封建社会有其社会性质本身的落后性，所以在建国初期直至改革开放前实行计划经济的新中国在探索新道路的路途上不免遭遇挫折与挑战，经济发展也是历经坎坷，因此在这一时期，国家税收制度的发展也比较曲折缓慢；改革开放以后，随着新中国综合实力的显著增强、国际地位的逐渐重要，国家经济逐步由开放前的计划经济向更为自由的市场经济转变，国家经济在这一时期飞速发展，税收制度也紧随其后有了长足的变化。 　　在我国六十余年的历史发展中，大大小小共进行了五次税收制度的改革。其中每一次的税制改革都在不同程度上给予国家经济良性刺激，进而促进国家经济稳步健康的发展。 　　一、建国初期新税制的建立 　　1950年初，政务院通过并颁布了《全国税收实施要则》。从经济成分和产业上都实行了不利于私营工商业者的政策。通过这次税收制度的初步建立在税收方面产生的严重负担，让私营工商业者的意见很大，并且这种改革并没有使得新中国的生产力得到快速地发展。在这种情况下，1953年国家又在农业、手工业、资本主义工商业三种行业如火如荼地进行了三大改造，而这种改造大大促进了生产力的发展，我国也由此进入了大规模建设时期。为了适应新形势的发展，按照“保证税收，简化税制”的原则，对原来的税制进行了修改。包括简并改征商品流通税，实行从生产到销售一次课征制；修订工商业税中的营业税，已纳商品流通税的商品，不再缴纳营业税；将原来的棉纱统销税、交易税并入商品流通税的棉纱税目；取消了特种消费行为税；停征药材交易税，交易税中只保留牲畜交易税。1956年随着三大改造的基本完成，国营与集体经济在全体经济中已占有90%以上的比例，税收征纳关系的变化也随着经济结构的变化产生了变化。其重点也逐渐转移到了占有绝对比重的国营企业与集体企业。 　　从总体情况来看，1950年到1957年，根据新中国当时的政治、经济状况，在清理旧税制的基础上，建立了一套以多种税、多次征为特征的复合税制。这套新税制的建立和实施，对于稳定经济，保障财政收入，保证革命战争的胜利具有重大意义。同时由于该制度的建立，实现国家财政经济状况的根本好转，同时对于新中国农业、手工业和资本主义工商业的社会主义改造、建立、巩固和社会主义经济制度的发展，发挥了难以替代的作用。 　　二、改革开放前的两次税制简化 　　1958年9月13日，国务院制定公布了《工商统一税条例》（草案），9月17日财政部公布了《工商统一税条例施行细则（草案）》。这次税制改革的主要内容是：（1）合并简化税种。把原来实行的货物税、商品流通税、营业税和印花税4种税合并成工商统一税。实行工商统一税后，工厂只纳一次税，此外，商业零售环节再纳一次税；（2）简化纳税办法。一是简化计税价格，把原来货物税、商品流通税分别按国家规定调拨价和国营商业批发牌价计税，改为一律按实际销售收入的金额计税。二是对工业企业自己制造的用于本企业连续生产的“中间产品”，除棉纱、皮革、白酒保留征税外，对其他产品不再征税。三是对农产品批发，不再征税。 　　1972年3月31日，国务院向各省、市、自治区发布了《中华人民共和国工商税条例（草案）》，并于同年扩大试点，1973年全面试行，这次改革是以合并税种、简化征税办法为主要内容的一次税制改革。这次税制改革的目的就是将企业缴纳的各种税，除保留工商所得税外，统简并为“工商税”一种税，并在全国范围内实施。从