浅论我国社会保险制度立法完善.docVIP

浅论我国社会保险制度立法完善 　　摘要：随着我国体制改革的深入，社会保险制度呈现出复杂和多元化的局面，社会保险面临着突出的矛盾和挑战，现行社会保险制度的缺陷日益突出。文章对我国社会保险制度的立法完善做了探讨。 　　关键词：社会保险制度；体制改革；经济发展 　　 　　一、社会保险制度概说 　　 　　社会保险，是指国家通过立法建立的，旨在使劳动者在其因年老、患病、生育、残疾、伤残、失业、死亡等原因而发生生活困难时，能够从社会获得物质帮助的制度。 　　社会保险法是国家为维护社会稳定和经济发展，调整社会保险当事人之间权利义务关系，帮助公民抵御各种社会风险而制定的各种法律规范的总称。作为现代社会保障制度核心运行方式的社会保险法，除了具有社会保障的一般功能外，还有自己独特的功能。表现在：第一，保障劳动者基本生活，维护社会安定，促进经济发展；第二，调节经济运行，在一定程度上调节供给和需求，缓解通货膨胀；第三，社会保险机构利用保险费收取到保险金给付的时间差，将处于备用状态的保险基金用于投资，从总量上为社会生产提供了巨大稳定的资金来源，能有效地推动经济发展。 　　 　　二、我国社会保险制度面对的形势和不足 　　 　　随着我国体制改革的深入，社会保险制度呈现出复杂和多元化的局面，社会保险面临着突出的矛盾和挑战，现行社会保险制度的缺陷日益突出，主要表现在： 　　 （一）社会保险立法水平较低，法规不健全 　　就我国社会保险制度的发展来看，社会保险制度显示出的一个基本特点就是政策主导。到目前为止,我国已有的社会保险立法有的是以国务院行政法规的形式出现的，有的是以部委规章形式出现的，而没有一项是以国家法律形式出现的，这给社会保险的基础管理工作带来了很大的负面影响。 　　 （二）社会保险的覆盖面窄，社会化程度低 　　我国社会保险制度现行的改革主要是针对城镇企事业单位职工，部分包括国家机关及其工作人员。其他经济成分中的劳动者的社会保险没有纳入进去，至于城市农民劳务工、外派劳务工的社会保险制度更是不完善。由于缺少相关法律作依据，社会保险在一些非公有制企业、外资企业中仍形同虚设，起不到应有的保障作用。 　　 （三）社会保险基金管理水平低，监督不力 　　由于社会保险基金监督体制的滞后，社会保险基金得不到科学合理的管理，保险基金在征集、管理、运营三个环节上，无法真正做到各司其职，也无法实现三者之间的相互监督、相互制约，保证基金的保值增值。 　　 （四）国家财政负担过重，保障能力差 　　目前，我国社会保险费用大部分遵循由国家、单位、个人三方负责的原则，但其中国家、单位承担着较大比例。不少国企和集体企业在转换经营机制时遇到极大的困难，经济效益出现滑坡，基金收缴率很低，使得社会保险基金存在相当规模的资金缺口，并有逐年扩大的趋势。社会保险基金在实际工作中出现了混账管理、空账运行的情况。这样的保险基金保障未来的能力十分脆弱。 　　 　　三、我国社会保险立法的模式选择 　　 　　社会保险制度在国家政治经济生活中具有非常重要的作用。相应的，任何社会保险制度比较成熟的国家，都是通过社会保险立法，使社会保险制度得以确立；通过社会保险法的实施，使社会保险制度得以规范；通过社会保险法的修改，使社会保险制度得以完善。而目前社会最集中关注的就是社会保险立法的模式。 　　 （一）社会保险的各项具体制度应该以正式法律的形式体现 　　在我国，社会保险制度是社会保障制度的核心内容，是与市场经济相配套的一项重要社会经济制度，它的建立与完善直接关系到我国市场经济体制的完善和全体社会成员的切身利益。对这样一项事关国计民生的重要制度，应该由国家立法机关以法律的形式加以规范，从而体现出其内容上的重要和程序上的公正，确保所制定出来的规则公允、科学、合理。 　　而我国现有的社会保险立法都是以行政性文件出现的，至今没有一部专门性的社会保险法律。这与社会保险制度在我国社会生活中的地位是很不相称的。社会保险的各项制度关乎国计民生，其内容早已超出了国家行政管理的范畴，由行政机关以行政法规、行政规章的形式对其加以规范，有可能使行政权侵害到立法权。并出现以下几点后果：一是由于没有立法机关制定法律的严格程序，造成随意性大，缺乏严肃性和稳定性；二是由于法律条文用语不规范，难以准确表达立法精神；三是由于立法层次低，法律效力相对较低，约束力差，难以达到有效规范人们行为的目的。 　　可见，我国的社会保险立法应尽量、尽快地采用正式法律的形式，以提高社会保险的立法层次，加强其规范性和强制力。 　　 （二）我国的社会保险立法应采用单项立法 　　到目前为止，我国社会保险的主要立法有《失业保险条例》（1999年）、《社会保险费征缴暂行条例》（1999年）、《企业职工生育保险试行办法》〔