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浅论我国社会保障体系存在问题与对策 　　摘 要：社会保障是基本的民生问题， 是构建社会主义和谐社会的基础性工程。目前我国社会保障制度主要包括完全由国家财政支撑的项目，以及由用人单位、职工个人缴费、国家给予适当补助的三方共同筹资的项目，社会保障体系是社会保障各个有机构成部分相互联系、相辅相成的总体。我国社会保障体制发展至今，还存在较多问题。本文分析了社会保障的作用，存在的问题及其原因，并针对我国当前的国情，提出健全和完善我国的社会保障体系的对策与建议。 　　关键词：社会保障体系；和谐社会；问题；对策 　　我国是社会主义国家，各级政府历来重视社会保障制度的建立与完善。当前，完善社会保障体系对构建社会主义和谐社会有着十分重大的意义。但是，从全国范围来看，我国的社会保障体系仍存在一些问题。因此，如何加快完善社会保障体系，进而充分发挥社会保障对构建和谐社会的重大作用，是我们在新阶段面临的新课题。 　　1 社会保障的内涵与作用 　　1.1 社会保障的内涵 　　社会保障是指国家和社会通过立法对国民收入进行分配和再分配，对社会成员特别是生活有特殊困难的公民的基本生活权利给予保障的社会安全制度。其本质是维护社会公平进而促进社会稳定发展。目前我国社会保障制度主要包括两方面的内容：一是完全由国家财政支撑的项目；二是由用人单位、职工个人缴费、国家给予适当补助的三方共同筹资的项目。 　　1.2 社会保障体系的作用 　　完善的社会保障体系是社会的安全网，它在维护社会稳定、缓解社会矛盾和促进经济发展等方面发挥着重要作用。 　　第一，社会保障体系是实现社会公平正义的重要制度设置。公平正义是构建和谐社会的基本目标和核心。社会保障体系依法建立的宗旨在于为社会成员遭遇各种风险时、以及个人及家庭难以维持基本生活时提供基本的生活保障，它以促进社会公平正义作为自己的理念基础和奋斗目标，它为使公正理想变成公正现实发挥着桥梁和中介作用。 　　第二，社会保障体系对于缓解社会矛盾、促进社会稳定发展具有重要的作用。社会和谐是各阶层之间的和谐相处，特别是贫富之间的和谐相处。贫富差距比较合理，贫富阶层之间的关系就比较融洽。反之，巨大的贫富差距则容易导致社会各阶层之间的矛盾加深，造成社会的不稳定。 　　第三，社会保障体系是促进城乡协调发展的主要手段之一。农民苦、农村难、农业危险的“三农”问题则是制约城乡和谐发展的根本因素。如果没有统一的完善的覆盖城乡的社会保障体系，就很难解决农民苦的局面。 　　2 我国社会保障体系存在的问题 　　2.1 立法工作滞后，管理主体分散 　　我国自1951年政务院颁布《中华人民共和国劳动保险条例》以来，就一直重视社会保障体系的建立与完善。但是，由于各种原因，社会保障体系的立法相对滞后。虽然我国的《社会保障法》已经出台，但与之配套的实施细则至今仍未出台，这就影响了社会保障体系的进一步完善和实施。此外，当前我国的社会保障体系形成了多头分散管理、机构重叠、政出多门的格局，存在着做法不规范、法制化程度低的突出问题。 　　2.2 覆盖面较小 　　目前，我国社会保障不仅覆盖面小，而且覆盖方式也不合理。以养老保险为例，据统计，2005年参加城镇基本养老保险的职工为1.31亿人，加上享受机关事业单位养老保险的3500万名职工，总的来说，享受国家正式养老保险制度的从业人员是1. 66亿人，只占全国就业人员的22%。因此，传统体制之外的社会成员，无法享受到社会保险方面的有关待遇，这容易引起社会不公。另外，我国广大的农村地区，也还不能享受到各项社会保障。 　　2.3 城乡、地区间的社会保障水平差距大 　　我国当下只对行政事业单位、国有企业和部分集体企业职工规定了专门的社会保障制度，一些私人企业和乡镇企业职工以及农村居民仍以家庭保障为主，未能完全享受到社会福利。从横向环境来看，东部沿海城市的经济比内陆城市的经济发达，地区之间的社会保障水平也有明显的差距。 　　2.4 管理理念落后 　　我国目前的社会保障管理理念不够先进，未把社会保障放到长期预算管理中去，使当代和未来的社会保障不明确。由于社会已经提前进入老龄化，而社会保险在支付标准评价上没有认真考虑到社会成员的预期收入和预期寿命等情况，使应当履行的社会保障责任和收益效果产生矛盾，从而加剧了社会保障和收益水平之间的不平等问题。 　　2.5 社保资金支付压力大 　　人口快速老龄化是我国养老保险制度面临的长期问题，也是影响养老基金偿付能力的长期因素。据测算，2030年我国的劳动力队伍绝对规模将开始下降，到2050年，具有劳动能力的劳动者与65岁及以上的退休人数之比将从1995年的10：1下降至3：1，老年人口预计将从1995年的7600万上升至2050年的约3亿。因此，随着人口老龄化的加速和养