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浅论我国社保费用征收中主要问题及对策研究 　　[摘 要]目前，全世界实行社会保障制度的国家多达131个，因为健全的社会保障制度是经济持续发展和社会稳定的重要保障，也是世界主要发达国家社会契约的重要支撑力量。当前，我国正处在经济模式转轨的重要时期，建立健全社会保障制度既是社会稳定的重要保障，也是社会主义市场经济持续发展的必然要求。 　　[关键词]社会保障 社会保险费 社会保险费征收 　　 　　社会保障制度的核心问题是筹集、管理和使用社会保障基金。社会保障基金的筹集方式主要是：开征社会保障税或征收社会保险费。我国目前采取的方式是征收社会保险费。 　　 　　一、我国社会保险费征收的现状 　　随着国务院1999 年1月颁布实施《社会保险费征缴暂行条例》和这几年来的不断发展，我国的社会保障制度已经初步建立。 　　（一）征收社会保险费的法律依据。1999 年1月，国务院颁布实施《社会保险费征缴暂行条例》，以行政法规的形式为社会保险费的征缴提供了依据。同时，各省、自治区、直辖市根据条例先后制定了一系列办法和实施细则。 　　（二）社会保险费的征收类别。目前，纳入社会保险统筹基金范围的主要包括：基本养老保险费、基本医疗保险费、失业保险费三项。而工伤保险和生育保险则仍处在摸索阶段，仅在个别地区进行试点。 　　（三）社会保险费的覆盖范围。大体包括：国有企业、集体企业、外商投资企业、私营企业和其他城镇企业及其职工、事业单位和国家机关及其工作人员。值得注意的是，虽然条例规定了较为广泛的征缴范围，但实际情况却与此相去甚远。 　　目前，社会保险费实际覆盖范围仅限于国有企业、部分集体企业和部分实行财政差额拨款的事业单位。而大量经济效益好、职工工资高、有缴费能力的私营企业、股份制企业和外商投资企业却极少参保。根据劳动和社会保障部发布的有关统计数据，截止2002年底，全国纳入基本养老保险的人数为1. l 亿左右、纳入基本医疗保险人数接近1亿、纳入失业保险人数不足9000万。 　　（四）社会保险费的征收机关。社会保险费的征收机构由省、自治区、直辖市人民政府规定，可以由税务机关征收，也可以由社会保险经办机构征收；而对社会保险费征缴的管理和监督工作则由劳动保障部门统一负责。目前，我国有19 个省市确定由税务机关负责社会保险费的征收。 　　（五）社会保险费的征收程序。首先，参保单位必须向当地社保经办机构办理参保登记；其次，参保单位按月向社保经办机构申报应纳社会保险费数额；再次，由社保经办机构根据参保单位的经营状况、职工人数等有关情况进行审核；最后，由税务机关（或社保经办机构）征缴入库。社保费征收的基本模式可以概括为：“参保登记、申报保费、社保核定、税务征收”。 　　同时，社保费实行三项保费集中、统一征收，即养老、医疗、失业三项保险费同时且由同一部门负责征收。 　　 　　二、我国社会保险费征收中存在的主要问题及原因剖析 　　（一）社会保险费覆盖范围过窄。首先，条例规定的社保费覆盖面本身有其局限性：对于个体工商户及其雇员、自由职业者、民营非企业单位和社会团体及其人员，或是根本没有纳入社会统筹范围，或是仅纳入三项保险费（养老、医疗、失业）中的某一项。另外，在加快小城镇化建设的地区，大量农转非人口被排除在社会保障之外；而在更广大的农村地区、边远地区，对于社会保障更是闻所未闻。 　　其次，社会保障制度设计的缺陷，使得社保费的征缴困难，直接导致大量本应纳入社会统筹范围的企业和单位成功躲避缴费。就社保费征收程序而言，“参保登记、申报保费、社保核定、税务征收”的模式，程序烦琐、工作量大；同时信息在相关部门之间传递不及时、资料未能充分共享，往往导致社保工作前后脱节。对于社保经办机构，由于缺乏基础资料和足够的人力、财力和物力，很难准确掌握哪些企业和单位属于必须参保范围，致使在登记环节遗漏大量本应参保单位；而社保经办机构与税务机关的脱节，使得“参保不缴费、缴费却未登记”的情况时有发生，对社保费的征收和管理造成混乱。 　　（二）社会保险费的征收类目有限。目前纳入社会统筹基金的仅包括养老、医疗和失业保险。这三项基金的征收，虽然解决了一部分人的后顾之忧，但仍有很多问题值得关注，为社保费类目的扩充留下大量空间。比如，工伤、生育、城市居民最低生活保障、农村贫困人口等等。 　　（三）参保单位结构比例失调，欠费居高不下，国家财政负担过重。全国80%以上的参保单位是国有企业、集体企业和实行财政差额拨付的事业单位，而那些经济效益好、职工工资高、有缴费能力的私营企业、股份制企业、外商投资企业却极少参加社会保险。同时，在参保单位中，有一半以上的国有企业和大部分事业单位的欠费居高不下。 　　造成这种状况的重要原因是社保基金筹集缺乏强制性，收缴困难。其一，是社保经办机构未能