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浅谈政府机构绩效管理改革 　　摘要 二十世纪七八十年代以来，欧美和日本等西方国家进行了大规模的新公共管理运动，对政府机关的整体管理机制进行大幅的调整和变革，在一定的程度上提高了政府与社会的衔接度，完善了政府机构在大众心中的形象。我国的公共部门的绩效管理的改革实践开始于二十世纪九十年代中后期，走过了大约二十年的发展历程，在内容形式等方面获得了不同程度的成功，但实践的不足方面也凸显出来即管理改革的推进较慢。毋庸置疑，这并不能满足目前社会经济的飞速发展。本文着重从公共绩效管理的改革必要、改革困境和改革办法等方面来说明公共绩效管理的改革问题。 　　关键词 政府机构 绩效管理 改革 　　中图分类号：D625 文献标识码：A 　　一、公共部门绩效管理改革的必要性 　　随着我国作为世界经济大国地位的提升和经济全球化趋势的加强，我国的经济进入快速发展阶段以及经济结构的转型阶段，公共服务部门特别是政府机构对组织绩效进行评估与测量成为政府管理领域的关注的焦点问题，公共服务组织绩效管理评估和测量的水平必然的同政府信誉联系成为一体。随着我国经济水平的不断发展，社会各领域对公共机构的需求日益增加，政府的公共服务也逐渐扩大。一方面因为公共服务机构提供的不同的公共服务项目要 有社会全体的公民来支付成本，政府的机构的扩张也增加各项服务的成本，另一方面与私营部门相比较来说，公共机构处于竞争不足，工作环境安逸，监督有时形式化，并且是用纳税人的钱、来为合法的社会公民的服务机构，其行为不会过多考虑经济效果、缺乏足够的自我约束和激励的动机，不过上述特点都是因为公共部门本身的性质考虑在第一位的并不是经济效率优先所决定的。所以如何全面的提升公共机构的管理绩效成为公共管理中最为重要的一个部分。以提升政府机构的服务效率和质量为目标导向的管理改革，正在慢慢成为机构改革的核心观念。传统的机构管理改革已经跟不上行政机构职能和服务环境的变化，所以目前急需改进评估理念和具体的内容，从而建立适应目前各级政府实际变化的科学的绩效评估体系。 　　二、我国公共部门绩效管理面临的现实困境 　　（一）急需改变的思想困境。 　　我国是四大文明古国之一，传统文化和各种思想经历上千年的演化发展，许多的思想至今依然的根深蒂固，比如“人治”思想就一直存在于国民的心目中。在种种思想环境的影响下，人情、主观判断经常代替了客观、合理的评估方法严重的影响了评估的实际的效果，使得先进客观高效的评估理念不能得到充分运用。从另外一个角度来看，绩效评估衡量的是公共机构的管理绩效、政策实施的效果以及在管理时所产生的问题的衡量，同时也就包括对每个部门的政策制订者、管理者的业务能力的鉴别。这个绩效衡量的过程使他们感觉到了很大的威胁，因而采取抵制的态度。 　　（二）管理模式的体制困境。 　　制度是社会的博弈规则,或更严格地说,是人类设计的制约人们相互行为的约束条件。制度构建了各种认识工作的平台和基础，所以时常被看作是绩效管理失效的主要原因之一。我国政府公务员绩效考核的体制阻力表现在公务员管理权力的过于集中和政事统一的管理模式。目前存在于我国的政事统一的管理模式既包含很多优点，但同时也带来一些不足之处尤其体现在考核绩效结果方面。按照通行的政府管理理念来说，政务类公务员的主要职责是制定政策、引导政治、经济和社会发展方向等全局性的任务并且坚持政治目标的导向，而业务类公务员有着很大的区别主要是从事微观的管理和技术性的工作内容，因此，应该针对不同的公务员采用不同的管理考核目标、内容、方式。 　　（三）制度困境。 　　我国公共部门人力资源管理还处在探索阶段，政府部门对公务员的开发职能重视程度明显不够。到目前为止，我国还未建立起完善的公务员职位分类制度、公务员培训发展制度、公务员薪酬管理制度，而这些制度正是建立绩效评估体系所必备的配套制度。 　　（四）绩效指标设计的技术困境。 　　绩效指标设计需要极高的技术设计能力，十分的复杂和困难，再加上公务员的工作目标趋向于多元化，公务员的绩效考核不能仅仅只是建立统一的没有考虑各种复杂状况的考核体系，另外社会公众作为评价和考核管理绩效的主体也给考核带来更大的难度。由于公共部门绩效管理应该注意到行业自身的特点，绩效管理的指标应该包括可测性、可量化性这两个明确的特点，这相对于传统的指标设计来说已经变得极其复杂化和困难。有鉴于此就需要寻找既有财政和绩效管理的学术知识背景，同时又要对的绩效指标设计对象的业务过程，关键部分，评估设计难度有充分估计的人。 　　三、解决目前面临困境的方法 　　（一）确立绩效评估的正确价值导向。 　　在具体的政府机构管理实践过程中,绩效评估是政府行为的“指挥棒”,指向着政府的工作重点,各级地方政府都会按照上级政府制定的考核指标来相应的制定本地的施政重点和