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浅论我国环境安全法律保障 　　摘要：随着经济的发展和科技的进步，生态环境在工业化的过程中付出了沉重的代价。生态恶化、环境破坏，我们的生存环境出现了很多问题，人们逐渐认识到环境安全问题刻不容缓，必须引起人们的重视和保护。本文从法律规范层面对环境安全问题的概念作了阐述，论述了环境安全的现状和不足。最后给出了解决环境问题的法律保障措施。 　　关键词：环境安全；现状；法律规范 　　中图分类号：D92文献标识码：A 文章编号：1009-0118（2011）-02-00-02 　　 　　一、环境安全的概念 　　（一）环境安全概念产生的历史背景 　　环境安全的概念最早见于美国环境专家莱斯特?布朗1977年发表的《重新界定国家安全》一文和1981年所著的《建设一个持续发展的社会》一文，1987年世界环境与发展委员会发表的报告《我们共同的未来》正式使用了“环境安全”用语。1991年美国公布的《国家安全战略报告》，首次将环境视为其国家利益的组成部分，美国国防部于1995年起每年都向总统和国会提交关于环境安全的年度报告。 　　我国的环境安全研究刚起步，在国家规范性文件中正式提出国家生态环境安全的概念，始见于2000年底国务院发布的《全国生态环境保护纲要》。这是我国首次将生态环境安全纳入国家安全的范畴，并明确指出“生态环境继续恶化，将严重影响我国经济社会的可持续发展和国家生态环境安全”。 　　（二）环境安全的含义 　　关于环境安全概念的研究，国内一部分学者给环境安全下的定义是，“环境安全是免于因环境恶化而造成的对人类生存的威胁，以及免于因环境争端或冲突而形成的人类群际关系上的威胁”。 　　有的学者则将环境安全分为狭义和广义的环境安全。狭义的环境安全概念是指自然和半自然生态系统的安全，即生态系统完整性和健康的整体水平反映。健康系统是稳定的和可持续的，在时间上能够维持它的组织结构和自治，以及保持对胁迫的恢复力。若将环境安全与保障程度相联系，环境安全可以理解为人类在生产、生活和健康等方面不受生态破坏与环境污染等影响的保障程度，包括饮用水与食物安全、空气质量与绿色环境等基本要素。广义环境安全概念以国际应用系统分析研究所提出的定义为代表：环境安全是指在人的生活、健康、安乐、基本权利、生活保障来源、必要资源、社会次序和人类适应环境变化的能力等方面不受威胁的状态，包括自然环境安全、经济环境安全和社会环境安全，组成一个复合人工环境安全系统。 　　本文观点是，环境安全是指一国的环境承载能力不被破坏，生产生活系统与生态系统间的物质代谢趋于平衡，自然资源物种丰富并受到良好保护，人与自然趋于和谐，社会相对稳定，达到经济、社会与环境协调发展的状态。从国际层面而讲，生态安全主要指本国环境与资源不受别国污染和破坏。 　　二、我国环境安全的现状 　　客观地讲，我国环境安全现状不容乐观。生态恶化、自然资源的可持续利用率低。虽然我国耕地面积、水资源、森林资源、矿产资源、能源等在总量上居世界前列，但人均占有量很少，如人均可耕地占有量为世界人均拥有量的50%、水资源为32%、矿产资源为47%、能源资源为39%、森林面积为14% ，而且，还会随着中国人口基数的扩大进一步减少。这与中国快速发展经济需要巨大的资源与能源供求有较大矛盾，在一定程度上，己经制约了中国经济的发展。 　　目前我国水土流失总面积356万平方公里，占国土总面积的37.1%。其中水蚀面积165万平方公里、风蚀191万平方公里。水土流失范围遍及所有的省自治区和直辖市。我国荒漠化土地面积占国土总面积的27. 99%，而且每年仍在增加1万多平方公里。近1/3人日的耕地和家园正遭受荒漠化的威胁。2008年我国耕地减少量为1422万亩，全国耕地面积由2007年10月底的18.51亿亩降为2008年10月底的18.37亿亩，人均耕地由1.43亩降为 1.41亩。我国是森林人均占有量世界最低的国家之一。 　　据统计，目前我国向大气中排放的各种废气数量远远超过大气的承载能力。我国每新增一单位GDP所排放的二氧化碳为日本的近两倍。2008年监测的342个城市中,132个城市达到国家环境空气质量二级标准(居住区标准)占38. 6%,比上年减少3. 1个百分点；空气质量为三级的城市有141个,占41. 2%,比上年增加9. 7个百分点；劣于三级的城市有69个，占20. 2%。由此可见空气污染的严重程度。 　　我国是世界生物物种最丰富的国家之一，但现在已经有1431种动植物处于濒危或接近濒危状态。《国家重点保护植物名录》公布的珍稀濒危野生植物354种。《国家重点保护动物名录》公布的珍稀濒危野生动物405种。由于野生资源的日益减少造成全国经常使用的500多种药材每年约有20%的短缺，尤其是占药材市场80%供应量的野生