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浅论我国现代农业发展基础条件建设 　　[摘要]现代农业的发展需要一定的社会经济条件为基本前提。这些基本前提包括农民的组织性、农业资源的可调配性、政府支农政策制度的完善性和长效性。文章就如何加强我国现代农业发展所需的农民组织、服务体系、政策制度等基本支撑条件建设作了初步探讨。 　　[关键词]现代农业；基础条件；建设 　　[作者简介]曾艳华，广西大学商学院教授，农业经济管理系主任，农业经济管理、区域经济硕士研究生导师，广西 南宁　530004 　　[中图分类号]F320.1 [文献标识码]A [文章编号]1004－4434(2007)11－0115－05 　　 　　现代农业是广泛应用现代科学技术、现代工业提供的生产资料、现代科学管理方法的社会化农业，其基本特征是：农业生产由经验生产转向科学生产，由手工畜力农具生产转向机器生产，由小规模、分散生产转向大规模、专业化、区域化、产业化生产，由低产、高耗、低效生产转向高产、低耗、高效生产。二战后，美、日、法、英等发达国家和地区现代农业发展迅速，至今已到了相当高的程度，现代农业发展极大地提高了这些国家和地区的农业劳动生产率、土地产出率和农产品商品率，改善了乡村居民的生产生活面貌。新中国建立以来，我国农业有了很大发展，但现代农业发展却步履蹒跚，传统农业“小弱散”、农民田间作业“三弯腰”的粗放经营状况至今仍未根本改变。纵观世界现代农业的发展，尽管各个国家或地区的发展道路和特点不尽相同，但有一点是共通的，即现代农业发展既需要农业经营者自身内在素质的支撑，又需要国家宏观环境力量的大力支持。要加快我国现代农业发展，必须打破阻碍我国现代农业发展的桎梏，加强现代农业发展所需的基本条件建设。 　　 　　1　引导农户合作经营，提高农业组织化程度 　　 　　现代农业是高度组织化的农业。自上个世纪70年代末以来，我国农业实行的是一种“统分结合、双层经营”、以户为主的家庭式联产承包责任制，这种经营制度对发挥农民个体积极性和促进农村生产力发展有着积极作用。但由于我国农业人口多、耕地面积少等客观条件限制，农户户均耕地面积少、地块小而分散，经营上各自为政，增加了政府及其他部门的支持和服务的难度，以致农户组织农业生产和扩大再生产能力比较低。我国要发展现代农业，必须加强对个体、分散农户的扶助，提高他们组织农业生产、有序进入资源和产品两大市场、自谋发展的能力。而提高农民组织化程度最有效的办法之一，就是促进农民走合作、合伙、联合共同经营农业的道路，尤其是在农民自身条件薄弱、缺乏集体经济支撑、政府不能无限投入的情况之下，农民通过走联合的道路，建立起自己的合作经济组织，既有助于为个体农民与龙头企业提供媒介，为政府宏观调控农业提供作用点，推进农业现代化，又有助于提高农民进入市场组织程度，改善农业经营状况，增加农民收入，逐步改善农村生产生活环境。促进单家独户的农民联合经营农产品产供销，关键在于： 　　第一，政府在经济上应予以农民合作经济组织在农业生产、加工、流通、服务和其他涉农经济活动上的税收优惠，增加政府担保和投资，提供水、电使用费的支持和事业费、管理费、农业生产资料的补贴，扶助农民合作社开展信息、培训、农产品质量标准与认证、农业生产基础设施建设、市场营销和技术推广活动。 　　第二，政府在政治上应赋予农民合作经济组织更多的宽松政策、民主权利，承认农民、农户的产权，界定其经营性质、活动范围，规范其经营行为和活动方式，维护其合法权益，并赋予农民合作经济组织参政议政的权利，予以充分的话语权，予以政治上的平等与独立。 　　第三，政府应遵循社会、经济发展规律，尊重农民的意愿，不干预农民办合作社，不包办农民合作社。应根据当地农村生产力发展水平和农民的客观实际需要，对农民合作联合予以正确的引导，总结一些农民自我发展的成功经验并加以推广示范，使办社从“要我发展”向“我要发展”方向转变。 　　第四，认真贯彻《中华人民共和国农民专业合作社法》，出台贯彻落实该法的具体办法或条例，各级政府要制定一些具体做法，对现有农民合作经济组织进行调查总结，解决存在问题，引导其健康发展，使其成为现代农业发展主体和中坚力量。 　　 　　2　改革土地管理制度，引导农用土地有序流转和集中 　　 　　现代农业是规模化农业。实行家庭承包经营后，我国农户土地经营规模普遍偏小，目前全国人均耕地不足1.4亩，农户户均耕地不足5亩。农地经营零星、分散，带来农业服务难度大、成本高，不利于机械作业、科技推广，影响土地利用率、农产品产出率和农业劳动生产率的提高。发展现代农业，实现我国农业区域化布局、专业化生产、大规模种植，必须在我国现行《农村土地承包法》的基础上，把一家一户的小规模生产组织起来，把分散农地有序集中和向种田能手流转，以利于整合农地资源，平整农地