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深化新一轮国企改革关键及措施 　　【摘要】文章以湖北省国企国资改革面临的主要问题为切入点，认为国资国企改革需要实现市场在资源配置中的决定性作用：一是国有企业在“去行政化”的基础上，完善以管资本为主的国资监管体制，全面提升国有企业的活力、实力和竞争力；二是深化国有企业改革整体设计，循序渐进，注重以公平竞争的方式来实现企业效率。 　　【关键词】国有企业 深化改革 市场化 混合化 国资监管 　　【中图分类号】D922.6 【文献标识码】A 　　准确把握面临的严峻形势，统一思想和行动 　　准确把握新一轮国资国企改革的内涵特征。新一轮的国资国企改革，是在上一轮“三转”（国资转产权、企业转机制、职工转身份）、“两强”（通过改制重组做大做强国有企业、通过脱钩改制强化“大国资委”集中统一监管职能）的基础上，重回市场化轨道，跳出国资国企看国资国企，从更高层次、更宽视野的一次全面统筹深化，主要有“三个转变”：基本经济制度层面，从关注国有经济转变为更加关注整个国民经济；国资监管体制层面，从关注国有企业转变为关注国有资本；现代企业制度层面，从关注国有企业身份性质、总量规模转变为更加关注机制创新、效率提高、活力增强和核心竞争力提升。 　　准确把握新一轮国资国企改革的现实条件。第一，基础越来越好。无论是经济基础、人才基础还是思想基础，较之前都有显著增强。以湖北省为例，截至2014年4月，湖北省地方国有企业有327户，资产总额超过1.4万亿元，净资产也将近5000亿元，其中省出资企业资产总额从2003年的400亿元增长到现在的4000亿元。经过前些年的改革磨砺，培养和成长了一批懂经济、善经营、能吃苦、敢担当的国资国企干部职工队伍，改革的经验、能力比过去有了很大提升。通过改革创新推动经济社会发展已成共识，社会各界对改革的承受能力和殷切期待也在不断增强。改革的基础条件发生了质的变化。 　　第二，机遇越来越多。当前，世界各国都在抢抓新的技术革命机遇，以体制和科技创新抢占未来发展制高点。我国提出了下一步重点实施“一带一路”、京津冀协同发展、长江经济带等新“三大战略”，坚定不移稳增长、促改革、调结构、惠民生，经济社会发展仍处在重要战略机遇期。湖北省“五局并存”（改革开放的棋局轮到湖北，转换的经济格局凸显湖北，国家的重大布局器重湖北，一元多层次战略体系的谋局引领湖北，中气十足的势局激活湖北）、经济发展稳中有进、好于全国的基本面没有变。 　　第三，挑战越来越大。世界经济进入深度调整期，我国经济发展“三期并存”成为新常态，湖北省劳动力、土地价格等传统比较优势不断弱化，科教、生态等资源优势又未能充分转化为产业优势、发展优势和领先优势。特别是湖北省地方国资国企存在几大弱点，主要包括：实力不强；活力缺乏；资本运营水平不高；改革难度增大。 　　准确把握新一轮国资国企改革的目标任务。第一，明确目标。地方国企现在谈不上控制力和影响力，新一轮国资国企改革的首要目标是全面增强企业的活力、实力和竞争力，重点提升“三个能力”：一是资源整合能力，能根据自身发展战略和市场需求，自主决策进退与取舍，灵活快速对各类资源进行重新配置。二是自主创新能力，拥有以市场为导向、以信息化为纽带、以现代企业制度为基础的制度创新和科技创新体系。三是市场开拓和竞争能力，有清晰的发展战略和目标，以及一流的产品和商业模式，熟练驾驭市场竞争，实现效益最大化和效率最优化。 　　第二，明确任务。各省应该结合自身实际，明确各自重点任务。就湖北省来说，应该重点落实好“四项任务”：发展混合所有制经济；实现国有经济战略性调整；完善现代企业制度；构建以管资本为主的国资监管体制，这四项任务是一脉相承、层层递进的有机整体，必须综合施策、统筹推进。 　　第三，明确方法。首先是保值增值。国企改革不是削弱国企，而是自我完善、不断加强，绝不能让借国企改革之机大肆侵吞国有资产的问题发生。其次是保持稳定。正确处理国企改革与职工利益的关系，绝不能简单把职工推向社会、把债务甩给政府，最大限度凝聚共识、减少阻力、推动改革顺利进行。最后是保证落实。坚决不能把日常工作当改革，对“为官不为、为官乱为”的人和事必须坚决查处，确保全省一盘棋，全力推进国有企业“凤凰涅??、浴火重生”。 　　把握全局，统筹推进，最大限度释放新一轮改革红利 　　第一，正确处理国与民的关系，大力发展混合所有制经济。国有经济与民营经济都是国民经济的基础，国有企业和民营企业都是市场经济的主体。一味争论“国退民进”、“国进民退”没有意义，最现实、最有效的办法就是坚持“两个毫不动摇”，突破性发展混合所有制经济，实现优势互补、劣势对冲、共同发展。 　　第二，正确处理政与企的关系，大力完善现代企业制度。全面深化国资国企改革，核心是正确处理政府与市场的关系，既要使市场在资源配