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深化金融支持集体林权制度改革对策研究 　　摘要：福建省三明市是一个有代表性的集体林区和全国集体林区改革试验区。林业的快速发展，迫切要求信贷资金参与林业资源要素配置，因此，林业融资创新孕育而生。2004年，三明市率先在全国发放林权证抵押贷款，使林业和金融走向互惠共赢的良性发展之路。本方通过回顾总结三明市集体林区改革发展历程及对金融支林的探索，分析金融支持林业发展中存在的问题，并提出相关对策建议。 　　关键词：集体林权改革；金融；对策 　　三明市地处福建省西北部，全市土地总面积3444.6万亩，全市现有森林面积2645.5万亩，森林覆盖率76.8%；活立木蓄积量1.15亿立方米，竹林储量3.66亿株（其中毛竹3.55亿株）。全市人均林地面积12.7亩，是全省人均水平的2.5倍，是全国人均水平的3.2倍。全市林业社会总产值约占工农业总产值的1/5，成为继冶金产业之后第二个产值超“百亿”的产业集群。 　　一、三明市集体林区改革与发展历程 　　1.全面探索阶段（1988～1992年）。1988年4月22日，国务院批复福建省人民政府同意将三明集体林区列为全国农村改革试验区。按照福建省政府批复同意的三明集体林区改革试验的总体方案的要求，三明市主要围绕林业的资源、资产、资金、体制等四个方面展开探索。 　　2.重点突破阶段（1993～2002年）。三明市按照省政府关于加快三明集体林区改革试验的若干政策措施的要求，主要围绕林业分类经营、林业政企分开、国有森工企业、集体林经营体制、木材流通体制、林业税费制度等问题展开重点突破。1996年，国家林业局确定三明为全国林业分类经营改革试点。2001年，三明市在全省率先完成生态公益林区划界定。1999～2001年，在全市范围内开展以“明晰产权、分类经营、落实承包、保障权益”为主要内容的集体林经营体制改革。 　　3.深化推进阶段（2003年至今）。一是改革不断推进。2004年国家林业局确定三明为全国集体林区林业产权制度改革试点。2005年底，在全省率先完成明晰产权的主体改革任务。目前全市累计完成林权登记发证2536.2万亩，发证率95.7%，制作发放林权证66.5万本，林权证到户率98.1%，位居全省第一。二是对台合作成为两岸交流的一大亮点。海峡两岸林业博览会升格为国家级专业会展，自2005年起已成功举办八届，成为全国四大林博会和全省三大涉农会展之一。三是林业产业成为三明产业的一大支撑。2012年全市林业产业总产值581.6亿元、比增11.1%，成为全市增长最快、规模最大的产业集群。 　　二、金融支持林改主要探索与成就 　　2003年开始的集体林权制度改革，明确了林农所持《林权证》拥有对应的山地和林竹的所有权、经营权、处置权与收益权。2004年5月，国家林业局出台的《森林资源资产抵押登记办法（试行）》使森林资源资产首次成为可抵押的资源。在此条件下，2004年三明率先在全国首次发放林权证抵押贷款，林业和金融走向互惠共赢的良性发展之路。至2012年12月末，三明市银行机构累计发放森林资源资产抵押贷款65.13亿元，贷款余额26.82亿元，支持林业开发约1118.56万亩，居福建省首位。 　　（一）探索起步阶段（2003～2004年） 　　1.“林权证”抵押直贷模式。林权所有者以林木所有权和林地使用权作为质押物，持林权证直接向当地金融机构申请办理的贷款模式。至2012年12月末，三明市全辖累计发放林权证质押贷款31.77亿元，贷款余额10.71亿元，支持林业开发约476.88万亩。 　　2.行业性担保公司保证模式。辖区内尤溪县于2003 年底率先在福建省成立了首家林业专业担保公司――森信林业担保有限公司，至2012年12月末已累计担保4.03亿元，担保贷款余额1.166亿元。 　　3.“公司+基金+农户”模式。辖区明溪县组建了50万元红豆杉产业专项担保基金，累计发放担保贷款 235.5万元，有效支持了当地农户种植红豆杉。 　　（二）推动发展阶段（2005～2009年） 　　1.开发性金融合作模式。2004年12月，永安市与福建省开发银行签订了信誉额度为1亿元的林业开发性金融合作协议，永安市农村信用联社受国家开发银行委托发放林业贷款。截止2012年底，省开发行向永安市累计发放该类贷款2.91亿元，余额1.46亿元。 　　2.农村信用社林业小额贴息贷款模式。2006年开展林业小额贴息贷款试点，财政按不超过 3‰的月贴息率贴息，目前试点工作已推广至永安、尤溪、泰宁、建宁、宁化和清流等6个县（市）。至2012年12月末，三明市全辖累计发放林业小额贴息贷款1.84亿元，贷款余额7831万元，支持林业开发约35.6万亩。 　　3.“公司+基地+农户”模式。国家开发银行以将乐县林业总公司为试点